文/全迎春

说到张家界，就想到旅游。说到旅游，就想到交通。说到交通，就想到路。

以旅游立市的张家界，路如同饭碗。盛金饭，盛银饭，关键在路。

“就拿景区来说，20世纪90年代，境内所有的景点都显得很偏僻、遥远，从张家界市区去景点或乡村，要坐4个小时以上的车，景区与景区之间又需2—4小时甚至更多的车程。如果更偏远的山中，下车后还要步行许久，甚至是一天。”土生土长的张明颇有感触。

2000年后，交通的“变”速，为张家界带来了迅猛发展。随着全域旅游、交通强市、“四好农村路”建设的全面实施，开启了张家界乡村公路建设，提质升级发展和乡村振兴的新篇章。

如今，张家界由市区辐射的10——30分钟景点和乡村旅游的经济圈，让中外游客和市民充分感受到：跑相对最短的车程，获得相对最多的游览，且能安全满满，快乐满满。

2023年，张家界接待游客7912.3万人次，实现旅游总收入905.6亿元，与疫情前的2018年同期的7959.55万人次接近，旅游收入同比增长19.66%。

“目前，全市农村公路16499公里，行政村通客班车率100%，村民集中居住地基本上已有通组公路，并已有’四好农村路’200多公里。”2024年7月5日“攻坚消薄”行动调度会议上，张家界市交通运输局党组书记、局长舒洪波通报情况。

建好、管好、护好、运营好农村路持续发力，张家界进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神的步伐，铿锵有力。

统一步调，迈出各自千秋步伐

张家界市79个乡镇（街道）1017个村中，如何抓好“四好农村路”建设，牵动着市、县区、乡镇、村交通人和村民的心。但多种因素的制约，农村公路建设改造提质升级资金压力大，导致工程进度慢，前期工程滞后。

面对任务和问题，舒洪波说，我们交通人发扬“甘为路石，敢承大重”的精神，两区两县因地制宜，务实创新，在“四好农村路”建设的统一“步调”上，都有各自的独特创新。

永定区一条路，破解省内建设难点之最

站在市区南门口，遥望天门山，那1500多米的海拔看起来一如谦逊君子，沉着睿智，尽管已闻名于世，依然是淡然地坐落在澧水岸边，守望着。

天门山景区游人如织，而周边的乡村，尽管风景如画，却人迹难至。核心景区的人流需要分流，如何带动周边旅游地发展，是面临的现实问题。永定区充分利用大坪与城区的300米高差，打造环天门山景区经济圈，规划一条干线农村公路，作为天门仙境旅游经济开发区的子项目，它就是“邢大公路”。

刑大公路总体为南北走向，全长11.503公里，起于永定区官黎坪办事处杆子坪村，往南经高鹰寺、岩板溪、茶园里，穿越沅陵隧道后，在唐家村与张沅（张家界—沅陵）公路相交。该路设计速度60公里/小时，路基宽度12米，行车道宽度3.5×2米，沥青砼路面。2013年12月26日开工建设。2017年竣工，完成总投资52712.26万元。

“邢大公路建设至今是湖南省内造价最大、桥隧比最大、施工难度最大、技术难度最复杂的农村公路，成为省交通运输厅领导及相关职能部门高度关注的一项工程。”时任邢大公路建设有限公司副总经理张新建感慨万分。“由于邢大公路所经地区山势陡峭，沟壑纵横，有多处滑坡带、矿产采空区等恶劣的自然因素，比如山高，高达1200米以上；沟深，深至400米以上，导致主要的地质勘探和施工设施设备都无法运送到点。真是难点重重，任务艰巨！”

“桥梁的桩基只能人工开挖，一个桩基至少半个月才能完工达标。”在施工现场待了3年多的工作人员田潇回忆，“许多专业设备，都是从外地调用的。比如两根桥墩之间的梁，都是用几十个车轮的特种设备运送安装的。”

“整条邢大公路全都在崇山峻岭中穿行，有31道涵洞，3座隧道，10座桥梁，其桥隧比例为51%。”时任邢大公路建设有限公司总工程师宋宏富对这些数据再熟悉不过。讲到施工、技术难度，“比如杆子坪大桥、高鹰大桥30米以上的薄壁空心墩就有19个，最高达到100米。还有修建沅陵垭隧道，只能从大坪方向由上向下掘进，而山体太高，岩层太厚，加上地质多变，地形复杂，技术要求高，施工难度很大。”

邢大公路的建设，遇到了堪称湖南省内公路建设“四大之最”的难题，像四座大山，挡在了永定交通人的面前。但为了完成建设任务，造福子孙后代，永定交通人迎难而上，想方设法将这四个难题逐一破解。

交通运输部门负责人说：“在这么美的自然风景区修路，要修就修高等级路！困难天大也要修成！”

针对限额设计引起的预算资金严重不足问题，就采取省补资金、当地财政资金、贷款资金和自投资金等“四结合”筹措，确保建设工程完成。

针对勘探设备无法运送和使用，致使设计深度无法一步到位的问题，项目组技术员从地质条件和安全质量要求上入手，“见招拆招”。冬季桥面易结冰，加之桥梁面高程较高，纵坡高达3%，为保证行车安全，将防护栏按规范提高到安全二级；还有因山体不稳，形成山体移动引起的变更，还有根据当地乡镇村民对灌溉、防洪、饮水等要求增建4道涵洞等等。

提到工程量，“仅路基挖方就有30.06万立方米，还有44.51万立方的路基填方，3.38万立方米的挡土墙，5.91万平方米的沥青砼等。”工程负责人感叹，“那时，我们是晴天一身灰，雨天一身泥。出门时月亮高挂，回来时月亮还是高挂。”

邢大公路通了，当地人享受到了这条农村公路带来的获得感。

“原来我们坐车进城要从大坪、小坪、一碗水、三望坡、打鼓台，2个多小时的车程。坐在座位上都是‘蹦蹦跳跳’的。”柏树社区61岁村民胡伯年高兴地说，“邢大公路开通了，我们村60多岁的赵永建去年种的2000斤凉薯，开车拖到城里，几天就卖完了。还有村民胡建全，种了10多亩八月瓜，好多人开车来现摘现买，或网购快递，赚了20多万元。现在，我们的农产品不愁销了。”

“邢大公路开通后，方便了向往七星山的游客，许多游客游完天门山后，直接到七星山。目前天门山镇的旅游收入已达4800多万元，是开通前的9倍。”天门山镇负责人说。

邢大公路成了乡村人民心中的“富”路，它如一条项链，将那些似“珍珠”的乡村、景点一一连起，成为永定区一张地标新名片，成为永定交通人的“自豪”：2018年度评为“四好农村路”省级示范区县，邢大公路2021年评为“湖南省十大最美农村公路”。

武陵源一产业，带出国内最美农村路

2024年8月16日，我在参加张家界市“四好农村路”文学采风活动中，被一份行程安排册的封面吸引：崇山峻岭间，一条宛若游龙的彩色公路，顺着山势蜿蜒，它叫武陵源插园公路。

尽管时至盛夏，而景区的这天上午，阳光刚刚好，在茶园觅道观景台，映入眼帘的，是一块巨大石头上，四行醒目的红色行书字：张家界市武陵源区插园公路，全国十大最美农村路，中华人民共和国交通运输部，二○二三年六月。

四五个层次的青山，依序错落着遥望高远的天空，此时，浓郁的树林有了涌动，白云被阳光沐浴得透亮。

瞬间，所有的目光被触得明亮：这里的道路护栏，上面为首创的PE管缠绕施工工艺——在彩色缆索上加装了《我和我的祖国》、《我的张家界》“五线谱”；这里的桥梁护栏，上面绘制徒步、骑车等彩色卡通壁画；这里的观景台，周围是形状各异的造型，上面都是有关“张家界”的科普知识……

“插园公路一路都是风景，我在武陵源有一亩三分地等6处网红点吸引我打了卡。沿途看到花坛、彩色的公路、白墙宅子、金黄的稻田，碧绿的荷塘，感觉又特别又亲切。”与从成都自驾而来的陈豪聊起来，“作为一名马拉松爱好者，能在张家界这么小的地方，看到马拉松赛事场地，有种说不出的开心。”

插园公路，是武陵源区2017年进行提质改造的农村公路，全线位于武陵源的山岭之间，是按照“紫荆成线，红枫成片，绿中带彩”的思路，栽种了800多棵紫荆、400多棵红枫，点缀上映山红、格桑花、百日草。全长13.92公里，投资1.2亿元，路面宽6.5米，是武陵源风景核心区吴家峪门票站、梓木岗门票站和张家界国家森林公园门票站的重要连接线。沿线建有美丽屋场9个，改造美丽庭院260户。一个多层次、多色彩的路域空间，呈现在游人眼前，成为插旗峪片、抗金岩村、龙尾巴村等地集田园、庭院、高端民宿于一体的旅游集散地。

旅游成为武陵源区经济的“灵魂”。而农村公路的建设发展，为武陵源插上了“灵动”的翅膀。

导游李军感叹：“在这里，一条条乡村路，就像旅游绽放出的一根根烟花轨迹。”

武陵源区城乡建设和交通运输局副局长毛辉辉介绍：“由于旅游产业的迅速发展，带动了农村公路的建设，如今，武陵源区实现组组通公路，农村公路都入户的目标。”

插园公路，是目前旅游带动农村公路建设发展最成功的案例。

慈利一支养护队，为农村路按下美颜键

一个乡里，有一支专班的公路养护队？慈利县南山坪乡政府，给出了答案。

一下车，看到一块黑字的金属牌：南山坪乡公路养护服务队。走进院子，便见一扇门边的墙上，挂着一块“南山坪乡农村公路管理养护办公室”的牌子。

南山坪乡地处慈利县西南部，全乡辖11个村，因大部分村落在澧水南岸的高山坪地而得名。境内有“南山十景”。

南山坪乡党委书记彭军如数家珍：“全乡年报内公路101.641公里，其中，乡道6条50.466公里，村道25条51.175公里；年报外公路66条45.62公里。”

“境内公路，由于建成年代久远，出现不同程度的路面破损、地基沉陷等问题，特别是南山坪—郭家枝路段，有近14公里的路面多处水泥路变成了泥巴路。公路大多贴着山体盘旋上下，有些还面临水毁、塌方、地陷等自然灾害的威胁。这些安全隐患，成了我们的一块心病。公路管养工作，不得不摆在重要的议事日程。”

南山坪乡首先聘请3名当地村民组建专职公路养护服务队，晴天养护雨天巡查，遵循早发现、早上报、早预防的“三早”原则，及时发现问题采取应急措施，保障道路安全畅通。

为确保公路管养规范化、常态化，成立由乡党委书记，乡党委副书记、乡长任组长的公路养护管理工作领导小组，建立乡公路养护管理工作站。完善路长制，编印《南山坪乡乡级农村公路养护管理责任清单》《农村公路养护员工作职责》《农村公路养护制度》，实施“一路一策”，建立公路养护台账。

“一次随机抽查、巡查工作中，我们查看南山坪乡公路养护日常工作资料。在工作日志上，看到了有关公路整改前后的情况，比如文字、图片、人员、整改时间、整改地点、检查人员等信息，并以此凭据报账。同时，还看到了规范的用工合同，工资支付时间、内容，具体从事的是哪项业务等情况。”张家界市交通运输局农村公路建设科负责人肖国翔说，“我们又去公路上看，确实有人在做养护工作。”

慈利县人大常委会副主任向强亚接着说：“今年上半年的一次大暴雨，南山坪是张家界降雨量最大的乡，塌方致使车辆不能通行。当我第一时间赶到现场时，看见彭军书记正组织3个人，操作设备清除路障。”

在南山坪乡梁山村部旁的一间屋子门楣上，有红底白字的牌子，上面写着：公路养护物资储存处。有长扫把，铲子，锄头，大蛇皮袋子等养护工具置放在里面。

南山坪乡辖区内的所有村，已根据各村实际，相应地建立了养护室，配备了1—3个村道管护公益性岗位。

“全乡全年投入公路养护资金约80万元，按照‘乡道乡管、村道村管’的原则专款专用。其中，乡道使用资金约25万元，村道使用资金约15万元。”养护工作站工作人员介绍，“主要用于解决边坡护理、路面塌方、开挖水沟及专门人员物资等。”

自乡、村养护队伍成立以来，全乡已巡查养护乡道790公里，清扫路面100公里，填补坑洼路段12公里，浆砌塌方3处，清理杂草80公里，清理边沟40公里。仅浆砌塌方，每年就比以往节约10多万元资金。

背着背式割草机的养护队员朱松林告诉我们：“做护路员上班时间灵活，在家种地养殖和在外管养路面两不误。”

像朱松林这样的护路员，慈利县共有300多名，大部分是曾经的建档立卡贫困户、监测户、异地贫困搬迁劳动力和外出就业困难劳动力。村民唐国祥说，现在路旁的杂草少了，路边的水沟通畅了，路面更加平整了，骑摩托车的都戴头盔了，车辆跑起来更有安全感了。

“南山坪乡的公路养护管理经验得到了推广。”慈利县交通运输局负责人说，“全县已有6000多公里农村公路，全县26个乡镇（街道）都有农村公路管养工作专班进行养护管理。”

桑植一工程，为农村公路系上安全带

2024年9月5日，我在网上看到一条标讯：《桑植县2024年省计划第二批农村公路安全生命防护工程》招标标讯，项目编号为HNCT2024-F077号；相关产品：农村公路安全生命防护工程、新建交通安全实施工程、凸面镜、波形护栏、混凝土护栏等。

“这是我们县今年发布的第2标有关农村公路安全生命防护工程的标讯。”桑植县公路建设养护中心计划统计部负责人杨锋均说，“目前，我们正忙于中标工程开工建设前的一些工作。”

“桑植县为革命老区，是典型的山区县，公路多临水临山，多急转弯，如果刹车技术掌控不好，就会掉下悬崖。”桑植县交通运输局副局长向凯荣说，“随着交通量的迅速增长，道路安全风险也随之递增。”

桑植县委、县政府坚持“”人民至上、生命至上”的安全发展理念，先后出台了《桑植县农村公路安全隐患排查整治五年工作实施方案（2023—2028年）》《农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动方案》，按照“应保尽保”方针，采取“一控一防两保”的措施，全县农村公路生命安全防护工程工作“紧锣密鼓”。

2024年7月，桑植县委副书记、县长梁高武带队到刘洪公路刘家坪白族乡新阳村c159朝阳地—新阳公路、洪家关白族乡实竹坪村Y558实竹坪—牛角尖公路沿线，察看安全设施设置、汛期清淤、绿化美化等情况。

2024年7月，湖南省交通运输厅副厅长杨广，湖南省公路事务中心主任周超一行，到桑植县创业路—官瑞公路—关溪涧至实竹坪公路、Y558公路实竹坪—牛角尖公路现场，察看安全防护情况。

2024年7月9日，湖南省农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动湘西北片区现场推进会在桑植县召开。

2023年，桑植县交通运输局投入1.54亿元，建设农村公路生命防护工程850公里，消除农村公路安全隐患6247处。

2024年，桑植县决定投入1.52亿元，全面完成355条693公里“攻坚消薄”建设任务，2024年10月底全面完成，确保人民群众出行安全、放心、舒心。

有“沙洲十八弯，弯弯鬼门关”之说的桑植县河口乡挂壁公路——沙洲十八弯，创造了农村公路建设奇迹，也承载着创造安全防护奇迹的使命。“以前这条路，是3.5米宽的水泥路，坡度非常急，弯道非常多，骑摩托车都感觉非常危险。”河口乡沙洲村村民张主长说。现在沿路都有防护设置，开起车来很顺畅，也安全多了，压力也小多了。

4年来，桑植县开展农村道路隐患排查摸底，共查出200多处风险隐患路段，并建立隐患台账。累计投入资金2.4亿元，完成966公里的生命安全防护工程。获评“四好农村路”省级示范县。刘洪公路获得2022年度全省最具人气路美誉。

四个“五”步伐，迈出张家界模式

搞建设，要资金。农村公路建设资金，一直是一道难题，但在桑植县梅家桥村一次次农村公路建设商议会中，迎刃而解。

筹资筹出“五共”模式

“树上的喜鹊叫了，土家的贵客到了，打起溜子请进来，放起鞭炮迎进来。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一阵阵掌声。我们来到这里采访“五共”模式的生动实践。

威望较高的老党员钟高如回忆，当时大家在商议如何新建下铺—熊家坡7公里主道，拓宽张溪峪—余家峪、张溪峪—陈家庄、中家垭—大木山3条支路共计2公里的项目。最后达成一致意见，召开村民会，大家一起商量：项目资金从哪来，路怎么修，牵涉到占用田地树木的怎么办等等事项。这项项，都涉及钱。让人头疼的钱，国家只按30万元/公里拨补，还差一大截。

会上，村支委发动群众；会后，请教本村的人士，再实地放线测量测算……经过多次共同协商，就筹措资金问题达成共识：采取捐款，材料捐赠或让价，涉及的田地无偿让出。为杜绝挪作它用，所有筹集的项目资金，直接按进度支付给工程负责人，村里不经手。

消息一传开，大部分村民表示赞同，这是期盼了好多年的愿望。也有提出反对的。比如秀儿组拓宽路面，需占用1户村民的地，但女儿女婿都在外打工，家中只有一位80多岁的老人留守。女婿打来电话说，就是不同意占地砍李子树，还恶言恶语，老人又不敢做主。于是，村里就动员年长的亲戚，通过电话做女婿的工作，并承诺协助他家移栽植树。

问题得到了及时妥善解决。

全村涉路5个组，136名捐资人的名字和金额都刻在了梅家桥村功德碑上，共计金额86.58万元。

钟高如翻阅项目协调商议工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家桥村干部、党员王怀生说：“我是被村里请到协商理事会的，为大家做点事，我自己也乐意。”

梅家桥村项目建设完工了，惠及沿线12个组406户。

听着来来往往的汽笛声，梅家桥下的溪水，与绿荫丛中的蝉鸣，相视而笑。

“五共”模式的雏形浮出水面。

后经市、县总结提炼，农村公路建设的“五共”模式应运而生，解决了交通建设资金的瓶颈，得到了各级各部门的充分肯定，经验被国务院《要情》中采用推广。现已在全市推行。

一条路的修成，需要党委政府、企业、党员、群众共同努力，“五共”模式正是为群众办实事的好方法。目前，桑植县已将这一模式在洪家关、桥自湾、五道水、芭茅溪、八大公山等乡镇陆续推行。

在海拔1200多米的实竹坪—牛角尖盘山公路半山腰，张家界大鲵温泉度假酒店会议室，桑植县交通运输局负责人详细谈起“五共”模式。

集民意“共商” ，坚持群众路线，变“为民做主”为“由民做主”。建立“户所需、村申请、乡审核、县审定”的交通项目会商机制，及时回应群众关切，协商让地、捐款、拆迁等事宜，统一思想，确保群众支持。

聚民力“共建”， 破解资金瓶颈，变“国家修路”为“大家修路”。探索“县级财政奖补、乡村投资建设、鼓励让地捐款”的共建模式，县财政每年安排2000万元，由乡镇担任公路建设的实施业主自行筹资建设，通过捐资、让利、让地、出让冠名权等方式，引导鼓励企业、群众等社会力量参与公路建设，对实施进度快、成效好的乡镇，优先按30万元/公里进行路面奖补。

护民生“共管”， 严把工程质量，变“部门监督”为“综合监管”。即：推行路长制，加强路域环境整治和巡查力度，建立“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众参与”五级质量安全保障体系，对农村公路建设项目实行“全覆盖、全过程、全环节”的监督管理。

凝民心“共养”， 激发管养活力，变“行政命令”为“自发组织”。按“共建”模式建成公路后，严格落实年报内“1053”（即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元）和年报外“532”养护标准（即村道每年每公里3000元由县级负责50%、乡镇负责30%、村级负责20%），通过宣传引导、党建引领、吸纳就业等形式，不断增强群众主人翁意识，发挥群众农路养护的主体作用。

惠民利“共享”， 促进产业发展，变“绿水青山”为“金山银山”。将公路建设作为助推县域经济高质量发展的重要举措，全力实施资源路、产业路、旅游路建设，实施城乡客运一体化改革，推进农村客货邮融合发展，让农村公路真正成为群众看得见、摸得着、走得稳的民心工程。

“五共”模式，确实有有效地解决了桑植县公路建设中群众期盼高、资金紧、征拆难、纠纷多、推进慢等问题。瑞塔铺镇在道路提质改造工作中，涉及沿线东旺坪村“美丽屋场”建设，运用“五共”模式，顺利解决了让出土地及捐资问题。2022年，桑慈公路（省道306线）东旺坪村路段拓宽改造项目，全村人踊跃拆房让地、积极义务投工、主动协调矛盾，做出贡献的王新波、陈春秀等153名村民，被列入光荣榜公开表扬

梅家桥村民熊菊珍，望着仅两三个月时间就保质完工的公路，激动无比，因为，那也是他们自己的路，一条条幸福大路。

“五共”模式，也激励了桑植县城乡一体化改革，解决了班线派发无序，安全措施不到位、超员等乱象，老百姓出行服务高品质的呼声越来越高等问题，实现建制村物流服务网点全覆盖，满足农民群众“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年成功创建湖南省城乡客运一体化改革示范县。

作为“五共”模式的受益者，大鲵酒店负责人深有感受。到大鲵酒店的路面原来没有硬化，且只有3.5米宽，客人少，生意差，几乎很难支撑经营下去，正好赶上“五共”模式的推出，发动村民和企业一起搞好路基，然后上报交通运输部门做路面定额补助。酒店自筹200多万元，参与修建环线公路，提前修好了7.5米的路基6米的路面。平日负责管理，路边的花草，企业种植，路面卫生，村里安排人做。现在来酒店的车辆越来越多了，生意好起来了。傍晚，村民还喜欢在公路环线路上散步。

“‘五共’模式的运行，为政府减少投入，为企业、群众增加收入，为政府部门解决了长期困扰的大难题。”市交通运输部门负责人说，“对农村公路建设路子的探索与运用，我们已经走在了全国前列。”

管养管出“五微”模式

说到农村公路的管理养护，一定要去南山坪乡看看。

在慈利县南山坪乡政府院子里，看到好几块由文字、图片、表格构成的宣传展牌，全乡农村公路管养工作情况一目了然，独辟蹊径，创新了全县农村公路管养举措。

管养跟着“五微”走。

2024年5月10日，张家界市在慈利县召开“交通强市”建设暨公路管理养护工作会议，会上推介了南山坪乡“四好农村路”管养“五微”模式，也是全省推介的公路管养新模式。

“慈利县委、县政府把交通建设，特别是“四好农村路”建设，放在县域经济高质量发展层面谋划考量，列入全县年度绩效评估考核和经济工作会议表彰范畴。”慈利县交通部门负责人说，“在南山坪乡村公路上，之所以能经常看到养护人员清扫路面，处置公路病害，维护公路附属设施，是‘五微’管护模式的探索和践行，是逐步实现农村公路发展由‘重建轻养’向‘建养并重’转型的具体体现。”

办法同定，代表“微决议”。 将农村公路管理养护纳入乡村代表民生表决事项，在人大会上表决通过《农村公路日常养护管理办法》，明确每年至少开展一次评议跟踪问效，由村民代表开展议事会协商，把道路管理养护的相关要求纳入村规民约，实现管护规范化。

目标同向，责任“微网格”。 按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，将乡村公路划分为若干个“片区”、若干个“微网格”，以确保村不漏格、格不漏路，通过这种“以格定人”的方式，明确“乡+村+组”各级“路长”，落实各路段农村公路管养具体职责。

干群同心，力量“微专班”。 采用“3+1+N”模式配备“微专班”，即乡政府聘请3名村民组建专职养护工作队，各村灵活配置1名兼职养护队员。统一服装，配备设备、物资等，雨天巡查，晴天养护。养护队员每天将工作动态发布到工作群，乡政府对养护队员实行绩效管理。发动“N”个群众志愿者，协助专班工作。

资金统筹，治理“微补助”。 乡政府与重点工程项目负责人、企业负责人、司机代表等签订《道路交通安全运输协议》，实行“政管企、企管车、车互督”的监管模式，对遵守运载要求的司机，企业予以4元/吨的标准补贴，年底予以额外奖励；对不按要求运载的司机，企业取消其货运资格。

成果同享，激励“微积分”。 将爱路、护路志愿服务活动融入党员积分管理，融入“新时代文明实践+为民银行”建设，按照“季度公示、半年兑换、年终表彰”的操作流程，由村委会专人计分，并发放积分兑换券，村民们凭券到定点超市兑换物品。通过积分兑换、道德信贷等方式，鼓励群众积极加入志愿服务队伍。

南山坪乡是农村公路管养创新的开路者，是典范，南山坪也让人们实实在在地见证了这一切。

聊起“五微”模式，通过“微积分”已兑换到一把电吹风机的村民马群英高兴地说：“虽然我们个人得的是‘小利’，但对村里、乡里的居住和出行环境来说就是‘大利’。”

“五微”模式管养法很快在全县推开，效果显著。

2023年，慈利县省道优良路率89.3%，中等级以上农村公路占比80.52%；大中修、危桥改造、安防等公路工程合格率达100%，优良率90%以上。全县3000多公里、5000多条农村公路，均设置了路长和养护责任人。获评“四好农村路”省级示范县。

湖南省交通运输厅副厅长杨广说：“慈利县始终坚持高标准建设、高效能管理、高质量养护农村公路，创新了管养模式，完善了公路网络，提升了出行体验，优化了公共服务，形成了长效机制，特别是农村管理养护‘五微’模式，促成了管养工作合力，值得推广。”并要求，“进一步深化农村道路管养‘五微’模式经验，建设‘四好农村路’，助力乡村振兴，让农民更富、农业更强、农村更美。”

农村更美。下次去南山坪，一定到月亮湾住一晚，看看天上的月牙与月亮湾的月牙哪个更美。

融旅融出“五融”模式

“一进入全国十大最美农村路——插园公路，一栋栋高端民宿在葱绿的峡谷中时隐时现，美丽而神秘。”自驾游爱好者源源很是开心,“沿线的一些骑行者，在彩色的路上，又是另一道风景。在这里住下来，漫步，可以欣赏到桥梁、护栏描绘、卡通、壁画、动漫；夜间，可以到800多米的夜光游道，看石墙、草垛，听音乐，是一个真正能放松心情，美美地享受生活的地方。”

“自插园公路全线提质改造后，带动了沿线发展其他产业的商机。”武陵源区插旗峪居委会党总支书记张世国高兴地说,“公路村村通户户通，就发展起民宿、茶叶、物流、赛事来举办。”

这是交旅融合发展的结果。

农村公路+旅游+路景。 仅插园公路《在我家门口那条路线上》主题活动中，直播观看人数达20.8万，再次激活武陵源的乡村旅游。“慕名来这条路上休闲、摄影、采风的游客多起来了。每逢周末一房难求。”民宿老板张先生说。

农村公路+旅游+民宿。 插园公路沿线，已有66家高端民宿。龙尾巴村的公路沿线，梓山漫居、璞舍等为代表的高端民宿如雨后春笋，单日接待乡村旅游自驾车就高达300多台。目前，武陵源区已建成乡村民宿客栈300多家，以各具特色的情调和服务，成为不少游客的首选目的地，年接待游客逾20万人次，实现年产值近1.6亿元。沿线80%的居民从事旅游、民宿产业，年收入达2万多元。“水涌金江”民宿杨老板说：“路的问题解决了，路的品质提高了，我们的民宿发展了，民宿的品质上台阶了，旅游品质的提升就有‘旺’了。”

农村公路+旅游+农特产。 武陵源以“外联内通”的思路，让农村公路把景区（点）串成网，游客进入“零换乘”，村民出门有车坐，同时，充分发挥农村公路因旅游促发展的优势，“借鸡下蛋”，大力发展“一杯茶、一杯葛、一袋米、一瓶酒、一只鸡、一段锦、一瓶辣、一条鱼”乡村特色产业，助推乡村振兴。“武陵源的七星辣、白羽乌鸡、武陵源酒、土家织锦、葛根、峪泉贡米等都很有名，我们插旗峪，也不甘落后，建了50亩有机茶园。”张世国说，“站在公路上看茶园，也是一大景观。”

农村公路+旅游+邮。 邮政部门依托“知名景、知名路、民宿集群”的发展态势，探索“路+快递+民宿”新模式，推行“民宿用邮”服务。目前，邮政公司与龙尾巴社区的37家签订了“民宿用邮”协议，为游客和村民提供“一站式”的贴心寄送服务，让游客“解放”双手轻松出游，助力村民“土特产”如雄鹰样飞出张家界。2024年设立的龙尾巴社区“路+快递+民宿”示范点——梓聚园民宿服务站，深得村民和游客的称赞。村民张勇说：“现在给游客快递的剁辣椒，不用跑进城了，在家门口打个电话，就搞定了，无论多少瓶。”

武陵源实现了村民在家门口就业、家门口挣钱、家门口致富的愿景。

农村公路+旅游+体育赛事。 随着武陵源“旅游慢行系统”的建设，休闲徒步网红路的打造，吸引了体育赛事这只“金凤凰”落户。2024年5月，第六届“美利达杯”长沙宁乡—张家界国家森林公园300公里自行车骑行挑战赛，在武陵源索溪峪门票站落幕。而百丈峡、插园公路就是选手们最好的练手地。选手李先生说：“沿路有骑行驿站、观景台、招呼站、文化墙、自行车道、新能源汽车充电桩等公共设施，对骑行者来说，太方便了。”2024年4月21日，开跑的2024年张家界武陵源马拉松赛，是张家界首个中国田径协会认证的A1类赛事，也是武陵源建区以来，规模最大、参赛人数最多的体育盛会，超万名国内外跑友齐聚武陵源，竞速峰林间。通过“赛事选手核心景区免费游，周边景点优惠游”的方式，实现“一日比赛，多日停留；一人赛事，多人消费”，赋能全区餐饮、住宿、交通、演艺等业态，让体育赛事成为张家界又一靓丽的名片。

来到武陵源，景美，路美，人们的心坎儿也是美的。

放眼望去，道路干净靓丽，村庄幽静整洁，山水风光如画，一幅令人神往的田园生活画卷，正以幻灯片的手法为中外游人一一呈现。

建路建出“五带”模式

“石堰坪要修路啦，快看!村里发了募捐倡议书。”

石堰坪村部—栗子乪公路要提质改造了。

石堰坪村，是我国最大的土家吊脚楼群落所在地。2012年入选第一批中国传统村落名录，现为全国重点文物保护单位，中国少全国少数民族特色村寨，全国美丽乡村创建试点。

提质改造后的石堰坪，必将迎来一条崭新的路所赋予的崭新面貌，走入人们的视野。

在永定区，一条路的带动作用不可估量。

一条路，会让又一个风景诞生；一条路，会让一个村庄发光；

一条路，会让一个产业兴起；一条路，会让一个夏季清凉；

一条路，会让一颗心温暖。

农村路“带”出一道风景。 天门山盘山公路，位于张家界天门山景区内的一条公路。全长10.77km，海拔从200米直接急剧提升到1300米，道路两侧绝壁万丈，空谷幽深，有99个弯，180°的急弯此消彼长，有通天大道之称，被称为天下公路的第一奇观。把公路建成一道风景，在永定区还有很多。王家坪镇马头溪农村路，全长11.8公里，有“十里水杉”的美誉，已成为网红农村路。由红、黄、蓝三种颜色组成的彩色标线，伸向远方，近看犹如一条条彩色丝带环绕其中，远远望去，又似彩虹一般靓丽着整条公路，享有“此生必驾路”之称。“这种抗滑彩色超薄封层，既可以起到警示作用，方便驾驶员识别，也能够让整条道路看上去更加亮丽。”永定区公路建设养护中心陈生雄介绍：“从一开始，我们就提出打造五彩公路理念，在黑色沥青路面的基础上重画了黄色、白色标线，加上红色的CSC，这样看起来和路边的绿植就构成了一幅五彩图景。”

农村路“带”活一个村庄。 马头溪公路，沿线是长达10里的水杉树排在道路两边，并沿着溪水绵延，将整个村寨分为东西两部分。村寨集山水坝，风雨桥，吊脚楼于一体，若有村民在田间劳作，便就是一幅秀丽的画卷。马头溪村支书全绍介绍，“现在已吸引了许多游人前来写生，度周末，开展党建活动。”村民龚安建说：“自从去年底马头溪路搞乖了，开车来的人多了，我家的农家乐和超市的收入，半年时间就增加了20%。”

农村路“带”出一个产业。 2023年，永定区又一条农村公路改造工程竣工。它是起于罗塔坪乡润垭路口，止于罗塔坪乡长寿村的路段，建设总长6.56公里，路面均宽6.55米，沥青路面。“公路改造不仅改变了群众的出行条件，改善了人居环境，也为我们村的莓茶产业的发展打好了基础。”太平村负责人说。罗塔坪乡是张家界莓茶的原产地。目前，永定区已种植莓茶15万亩，成为全国最大莓茶生产基地，被誉为中国的“莓茶之乡”。目前，莓茶实现综合产值20亿元，莓茶加工企业发展到49家，带动9.06万农民就业，为农民年人均增收8000元。莓茶产业成为张家界的第二大绿色产业。

农村路“带”来一个康养点。 堡子界海拔多在1000米左右，其中的壮阔林海、高山、梯田、瀑布、溪流等自然景观独一无二。这里距市中心城区只有22公里，是眺望天门山美景的绝好地方，其森林覆盖率高达95%，夏季平均气温27°，是天然的森林氧吧，是养眼、养心、养肺的去处。“晚上扎营、数星星、看月亮，白天摄影、徒步，还可以听免费音乐会。”娟子说起来很开心，“我们夏天经常不拆帐篷，反正到周末了又要来的。路况良好，开车来很方便。”现在，这里已是堡子界森林康养基地。舒洪波说，如果这里没有通公路，我们都将错过这些美好。

农村路“带”出一颗奉献心。 邢大公路旁，2024年5月1日，永定区交通运输执法人员正在突击检查旅游车辆的有效证件、包车客运标志牌和车辆安全技术检查合格证明及违法违规行为等，对邢大公路相关景区连线张园公路、张三公路、张罗公路、武陵山大道等沿线乱象，展开全面整治，为游客出行安全保驾护航。2024年5月3日，来自杭州的游客刘敏称赞交通运输执法人员：“我们来张家界时看见了你们，现在要返程了，又看到你们。没想到节假日，张家界交通部门还站在道路旁为我们游客服务，真是太有奉献精神了。”

路通，则兴；一通，百通。

路，可以带着去任何一个地方，包括“诗与远方”。

三个一律，护航农村公路

“目前，全市有农村公路16499公里，已有‘四好农村路’200多公里，村民集中居住地基本上已有通组公路。”肖国翔介绍，“近年来，张家界市交通工作一直位列湖南省先进单位。”

张家界市全省第一个100％成功创建“四好农村路”省级示范县。全市先后评出“四好农村路”市级示范乡镇22个；管养文明示范路30条194.93公里；新创建4条县级美丽农村样板路43.324公里；创建了33个乡镇77条美丽农村路522.34公里。

这些，与张家界农村公路建设工作上下齐抓共管的机制和“铁”的制度、措施密不可分。

市委书记刘革安亲自组织召开全市“交通强市”建设与农村公路建设工作推进会议，参会人员覆盖市、区县、乡镇、村四级。

市委副书记、市长王洪斌出任张家界市“交通强市”建设领导小组、张家界市“四好农村路”建设领导小组组长。层层明确落实责任和任务。

先后印发《张家界市实施路长制实施方案》《张家界市农村公路管理养护考核办法（试行）》、《张家界市农村公路日常养护资金管理使用办法》等一系列农村公路规范性制度。

为确保项目建设质量，推进全年目标任务顺利完成，张家界市交通运输局对全年农村公路建设项目，开展分批次抽查验收，实行“建成一批，验收一批”，确保实现项目区县级100%验收、市级40%抽查的目标。

2023年，全市农村公路完工项目质量安全合格率达到100％。其秘诀是：对农村公路建设的监管做到“硬手段”查核，“铁面孔”处置。

首先明确查的‘比例’和核的‘分量’。每年年底，交通运输部门会同市人社局、市统计局开展一次农村公路重点民生实事抽查考核工作，抽查比例不低于完工里程的40%。第二年年初再开展一次完工项目抽查验收工作，抽查比例不低于完工里程的40%。在质量安全问题处置上，铁面坚持“三个一律”。

对在建项目，发现有质量安全问题，一律停工整改；发现有质量安全问题，一律整改；对在建项目、完工项目都有质量安全问题的施工单位，一律拉入黑名单，清出建设市场。对全线返工的，要求必须及时返工。若不返工，予以曝光，扣处质保金，不再有资格参与本市乃至全省的公路建设项目工程。

“现在村里修的路，有政府部门一项一项把关，不给任何人讲情面，路的质量过得硬，我们感觉到了安全，放心。”马头溪村龚大哥称赞。

“我们工作初心，就是让群众满意。群众满意了，我们特别有自豪感。”肖国翔道出肺腑之言。

2023年9月，全市共抽查了20个乡镇40个行政村163条农村公路544.426公里。

目前，张家界市交通运输管理部门又有了一个新举措——信用评级评价制，对失信施工单位实行信用降级，高级降为低级，低级降为零级。

“整治处置工作，有上级的支持，我们工作起来，身正，心不虚。问题处置，不与管理者、项目包工头徇私情。”肖国翔坦言，“现在，我们把张家界农村公路建设的事情，做好了，做出成绩了，作为交通人，很自豪。”

2024年7月，杨广在张家界为期两天的“四好农村路”建设工作调研时称赞，张家界“四好农村路”建设成效显著，融合发展亮点纷呈，公路管理养护取得实效，有力推动了经济发展，充分发挥了“交通”的开路先锋作用。

2024年以来，张家界市农村公路市场吸收劳务合作农民工2000多人，支付工资2000多万元，农民工人均年增收入9000多元。全市吸收870多名农民参与农村公路日常养护工作，人均年增收入4500多元。

好消息背后，又是艰辛的旅程。

张家界交通人明白，建好“四好农村路的”探索，仍在路上。

张家界“四好农村路”建设的步伐不会停止……

张家界人民，可以见证。

作者：全迎春

责编：向韬

一审：向韬

二审：田育才

三审：宁奎

来源：湖南日报·新湖南客户端