“那就这么干！”

这几年，长三角一体化示范区作为“一块世界级的料子”，传统与现代交融，自然风光和都市景观并存，成为区域高质量发展最佳展示窗口之一。长三角一体化示范区新发展建设有限公司（以下简称“长新公司”）就是这一过程的重要参与者，承担示范区多个项目的建设任务。

2021年5月27日，长新公司正式揭牌，由沪苏浙两省一市等比出资、同股同权，江苏省、浙江省国资委委托上海市国资委监管。这家国资公司天生自带“一体化基因”，成为冲锋在一体化前线的“排头兵”。

探路跨域项目建设

7月31日，随着最后一段桥体的吊装完成，方厅水院连接沪苏浙的跨域廊桥实现全部合龙，标志着三地通过这座跨域建筑正式实现互联互通。

从空中俯瞰，上海、江苏、浙江的交界线在太浦河汇于一点，它被称为“长三角原点”，方厅水院就坐落在这个原点上。这个特殊的地理位置给项目建设带来不小的难度。

廊桥合龙本不复杂，但因为跨域，难度高出一大截。廊桥合龙时，钢梁轴线的相对允许偏差应小于5毫米。不过，沪苏浙三地原本有三套不同坐标体系和高程系统，测出来的数据结果各不相同，需要额外换算；同时，在实时动态测量过程中，信号分别来自三地，基站不同，不可避免会产生系统误差。

经建设单位牵头，三地测绘团队和专家经过多次技术交流，采用同步测量、数据共享、多级控制、闭合水准、加权平差等手段，最大程度上确保了测量结果的一致性和可靠性。

方厅水院是全国第一个跨域跨省的房建项目。廊桥合龙时遇到的“坎”，在整个项目建设过程中，其实出现过多次。

比如，建筑设计图纸在落地前，要经由权威的审图机构审定。跨域项目，如果三地分别审，标准不一样，没办法拍板。“地块绿化率、玻璃透光率、隔热建筑材料的基本要求等，这些指标都未统一。”方厅水院项目经理江峰说。

是否能把各方集中起来，联合审图？各地规范不同，有的审图主体是政府部门的下设单位，有的则是市场化的、具备资质的审图公司。在其他工程项目上，政府和公司要形成联合体，很难实现。长新公司前期土地部主管任国威跑到相关部门，讲出想法，大家都觉得很新鲜，“还能这么干？”耐心听完方案和流程后，相关部门的态度来了个大转变：“那就这么干！”

随后，各类审图主体成立专班，共同开展工作。在工程建设的大节点，大家一起开会，平时在群里，不停反馈交流意见。施工不是一张图的事，是一套图。假设一地提出意见，其他两地也看看；假设一地对图纸进行改动，其他两地共同决定是否可行。若遇上标准不一致的情况，原则是“就高不就低”。

创新经验示范推广

“一体化创新，靠的就是现有跨域项目。”长新公司党委副书记、总经理朱翊元说，发现并解决项目落地中的问题，由此探索建立协商与合作机制，是方厅水院建设的“隐藏目标”，也是关键任务。

翻开方厅水院在浙江嘉善的施工许可证，盖的却是上海青浦相关部门的印章，建设地址在“上海市青浦区嘉善县西塘镇钟葫村” 。这张特殊的施工许可证背后，有一整套一体化审批的机制探索。

对于方厅水院建设，大家形成共识，跨域项目也要作为一个整体推进。经过几个月协调沟通，项目最终采用跨域一体化审批模式，浙江省嘉兴市嘉善县和江苏省苏州市吴江区赋权给上海市青浦区，由青浦区牵头实施项目信息报送、招标及一体化方案审批。项目开工后成立联合监管专班，共同参与监管，出现问题协调解决。方厅水院成为建筑跨三地、审批“一张证”的首例。

随后，国家发展改革委明确示范区投资项目的“行政区划代码”为310052，分开来看，310是上海的区划代码，052是国家发展改革委的部门代码，组合在一起，意味着示范区内跨域项目不用再由三地分别申报立项，可以实现一体化审批，只需“一套文件一个章”。

一系列探索不断以体制机制的形式固化下来，并作为一体化经验进行推广。2023年底，长三角一体化示范区发布制度创新成果典型案例，“方厅水院探索跨省域项目审批新模式”入选。

案例认为，在方厅水院项目中，初步形成涵盖立项、方案审批和监管的跨域项目“五位一体”审批新模式，包括一体化立项、一体化招标、一体化审查、一体化审批、一体化监管，发挥了“不破行政隶属、打破行政边界”的示范效应，探索了跨省域、跨行政级别组建项目推进平台的路径。

责编：宁静

一审：宁静

二审：胡泽汇

三审：张德会

来源：上观新闻