一座城市的跨越发展，离不开机遇垂青、政策加持。

8月底，我省为长株潭三市下放22项省级经济社会管理权限，其中株洲获得12项。目前，《关于赋予长沙市、株洲市、湘潭市部分省级经济社会管理权限的通知》（以下简称《通知》）已下发，相关赋权承接部门正紧锣密鼓与省级职能部门开展事项沟通与对接。

此次放权有何深意，株洲怎样用好这些权限，将对全市经济社会产生什么样影响？请待笔者一一道来。

已有项目从中获益

去年6月，省委书记沈晓明指出，要赋予长株潭三市更多先行先试权。一年多后相关政策即落地，速度不可谓不快。

为研究、承接好省里赋权工作，市行政审批服务局去年及时谋划、主动对接，联合市发改、生环、资规、水利等部门，针对企业与群众办事的痛点、堵点和需求，先后展开30多轮调研、座谈与意见征集工作。在市委、市政府的推动下，市行政审批服务局联合湘潭、长沙两市有关职能部门，向省里递交请示报告，促成22项省级经济社会管理权限下放。

“长株潭一体化发展，需要省级赋权克服老困难、迎接新挑战，株洲在推进‘制造名城 幸福株洲’的高质量发展过程中，同样需要省级赋权支持。文件虽仅21张纸，但背后蕴含的政策支持与改革动力，将为株洲经济社会发展带来深远影响。”市行政审批服务局相关负责人说。

以株洲市下放县市区权限为例，得益于去年建设用地规划许可证等81项经济社会管理权限集中下放园区，今年9月，株洲经开区一项目4天时间即实现拿地开工。

权限下放也将减少企业和百姓办事制度性成本。今年10月，株洲高新区的株洲维通利电器有限公司电连接株洲基地（一期）建设项目水土保持方案审批，在省级权限下放后，20个工作日即由市级水利部门顺利完成承办。

“如按照此前的申办流程，项目从资料申报到审核，再到现场勘察和资料完善步骤，至少需要2个月时间。”市水利局水保水资源科工作人员介绍，而权限下放地方后，企业无需往返省、市两地，审批时限也大大缩短。

据悉，株洲获得12项省级经济社会管理权限，将在市场准入、工程建设等领域拥有更大自主权，有利于我市根据自身实际和发展需求，灵活制定政策、创新管理方式，吸引更多投资和人才，激发市场主体活力和创造力。

精准赋权激发活力

22项省级经济社会管理权限下放，是长株潭一体化理念提出以来，三市最大规模的一次集中赋权。

据了解，省级经济社会管理权限下放，在海南、江西、湖北等省，已有成功样本。在海南，该省重点园区管理机构57项省级经济社会管理权限调整实施后，赋权事项不仅覆盖市场准入、工程建设等重点领域，更涵盖了医疗、教育、交通、文化等民生范畴。仅2021年，海南省园区GDP即较上年同比增长20.3%。

笔者认为，此次省级经济社会管理权限下放长株潭三市，旨在通过精准赋权，激发各市发展活力和创新能力。《通知》中的要求，则给三市营商环境、政务服务两项指标指明共同发展“坐标”。

按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，长株潭可根据实际情况配套下放市级权限到开发区，优化赋权方式，推动更多权限链条下放，激发高质量发展内生动力。

长株潭要率先推进“一网通办”系统统一受理，确保实现政务服务事项统一受理办结率达到90%。

《通知》支持健全市场主体信用修复机制，开展信用修复“一件事”改革，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，通过“信用赋能”激活市场主体活力，则有利市场主体高效修复信用。

这些要求，无疑都将有助于长株潭一体化发展中，优化资源配置，强化互联互通，减少审批环节、提高行政效率，打破行政区划限制，促进资源要素在三市更自由流动，增强地区综合竞争实力。

如何接得住用得好

市行政审批服务局党组书记姜衡湘认为，集中下放省级经济社会管理权限，是支持长株潭一体化的关键一步。株洲作为全省重要的工业城市、长株潭一体化中的重要“一核”，更要深刻把握新型工业化在湖南发展全局中的地位作用，把赋权红利转化为强市效果，在推进新型工业化方面展现城市应有之为。

笔者认为，省级经济社会管理权限下放地方，不等于放松了审查和监管要求，而是代表更大责任，承接部门要确保权限下放后，接得住、用得好、管得住，将“权限”转化为现实生产力，才能做好激发我市高质量发展内生动力的后半篇文章。

《通知》也在“一般建设项目环境影响评价审批（省级权限）”一条中明确指出：“承接单位要适时对调整实施事项进行评估，实施效果不好的，及时按照法定程序收回相关许可权限。”由此可见，放权是一个循序渐进过程，要明确监管责任，强化事中事后监管，确保赋权事项监管到位。

为此，承接部门要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，做好合法性、科学性和可行性论证工作，确保权限下放和实施有理有据、有力有效；省直部门也要与承接部门依法签订赋权协议，明确双方权利义务，主动接受省直赋权部门的指导监督。

有关专家认为，株洲可在权限下放过程中，探索创新管理模式和发展路径，为我省其他地区的改革发展提供借鉴和参考。

（株洲日报全媒体记者/易楚曈  通讯员/陈良）

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来源：株洲日报