湖南城市生活污水治理

有哪些点子又有哪些成效

省住房和城乡建设厅副厅长宁艳芳

为你解读

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主持人： 湖南近几年积极推进城市生活污水治理，采取了哪些行动，取得了哪些成效？

宁艳芳： 近些年来，湖南积极推进城市生活污水治理，先后组织开展了城市污水处理提质增效三年行动、县以上城市排水管网建设工程质量专项治理三年行动、城市黑臭水体治理攻坚战等专项行动，城镇污水收集处理能力持续提高。同时，我省在全国率先出台《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，明确提出推行“厂网一体”和按效付费，对于提升我省城镇污水管网规划、建设、运行、维护和管理水平，改善水环境质量意义重大。

主持人： 我们行动是非常给力，带来了哪些成效？

宁艳芳： 一是污水处理能力明显增强。截至2023年底，全省共建成169座县以上城市生活污水处理厂，其中执行一级A及以上标准的污水处理厂149座，占比达94.58%。

二是污水收集效能逐步提升。截至2023年底，32个设市城市污水集中收集率达到67.11%，较2020年提升15.77%。

三是污水管网建设力度加大。截至2023年底，全省城市和县城累计建成排水管网43703公里，其中污水管网17669公里，雨水管网18228公里。

经过近几年努力，我省加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，人居环境明显改善，涌现出了长沙市圭塘河、岳阳市东风湖、常德市穿紫河等一批典型示范案例。

主持人： 城市生活污水治理还存在哪些不足？

宁艳芳： 尽管我省城镇生活污水处理工作取得了一定成效，但仍然面临一些严峻挑战。

一是考核压力大。2023年，我省设市城市生活污水集中收集率和进水BOD浓度高于100mg/L的规模占比，离2025年国家考核要求还有差距。城市建成区黑臭水体整治，新增黑臭、返黑返臭等问题时有发生。

二是财政支出大。全省设市城市共有生活污水处理厂82座，政府按照处理水量向污水处理厂的运营单位支付污水处理服务费。2022年全省设市城市共支出污水处理服务费43.6亿元，其中18.26亿元为收取的污水处理费，25.34亿元由地方财政负担，而且近年来呈现逐年增长趋势。

三是处理效能低。由于截污纳管不到位、污水管网破损渗漏和错接混接等问题，部分生活污水未有效收集入厂，导致处理的污染物总量低于排放总量。

主持人： 针对当前存在的短板和弱项，下一步将在哪些方面持续发力？

宁艳芳： 为有效破解当前城镇污水管网建设运行管理中的问题，必须通过改革创新的方式。

一是创新“一项机制”。推进“按量付费”变“按效付费”机制创新，达到“四个利好”。有利于推动节约资金形成稳定现金流，撬动金融资本，解决污水处理质效提升“钱从哪里来”的问题；有利于节约管网建设、污水厂处理成本、污水厂建设资金等，有效减轻财政负担；有利于倒逼污水处理厂主动推动“厂网一体化”转型；有利于应对经济下行压力，扩大污水管网建设改造有效投资，解决生态环保突出矛盾。

二是明确“一个主体”。明确一个统一市场主体，对污水处理全过程进行统筹管控和整体负责，依托具有一定规模和专业优势的企业等组建排水管网专业公司，将同一污水处理厂排水分区内的市政污水管网依法统一打包，委托统一市场主体实行专业化建设运行管理。以先行先试、敢为人先的精神推行污水处理“厂网一体”，开展“按效付费”试点示范，形成可复制可推广模式，逐步推广应用。

三是实施“一项行动”。突出七大重点举措，坚定不移完成污水处理质效提升行动工作任务。一是全面摸清底数。各市县在前期已排查的基础上全面摸清污水管网底数及现状，并及时录入排水管网地理信息（GIS）系统，加强管网数据跟踪和运行维护。二是制定行动方案。在全面摸底排查基础上，各市县要编制城镇污水质效提升行动方案，明确详细“时间表”“任务书”“施工图”。三是强化项目储备。各市县要以提升生活污水集中收集率和BOD进水浓度为目标，聚焦污水管网中存在的突出问题，策划包装一批污水管网建设项目。四是建立全流程管控机制。严格排水管网建设全过程监管，加强污水管网工程施工质量安全监督验收管理的文件，持续推进城市污水管网建设改造攻坚行动。加强排水管网运行维护，严格按照国家规范技术标准，规范开展排水管网清淤、疏浚和维护。五是争取资金支持。坚持目标导向，谋划铺排项目，多渠道筹措资金，搭建政府银行企业对接平台，召开项目对接会，引入社会资本，拓宽资金渠道。抢抓国家“两重”“两新”重大政策机遇，争取中央预算内资金、超长期国债、专项债券等资金支持。六是强化调度督导。我厅将会同相关省级部门建立日常跟踪及监督检查机制，定期调度污水处理质效提升行动工作落实情况、试点项目实施进度，加强督导考核力度。七是完善长效机制。科学编制排水专项规划，严格落实雨污分流要求；全面评估排水专项规划，结合实际实施动态更新，确保厂网配套；严格落实排水许可制度，对排水户实行分级分类管理。

监制：禹振华 左丹

策划：毛晓红 张洪 曾益

文案：吴媚 李慰欢

编导：刘诗琪 谢婉雪

主持人：刘诗琪

摄像：易昂 邹尚奇 童臻熙

后期：宋太恒

责编：朱格林

一审：朱格林

二审：肖夜明

三审：陈新科

来源：湖南省政府门户网站