王曙蕾 王彩英 邵海琪 彭丽娜 刘朝霞

近年来，有世界锑都之称的冷水江市坚持和发展新时代枫桥经验，探索社会矛盾纠纷快速调处新模式，在加强综治中心建设、进一步健全综治平台的基础上，建立以市人民调解中心为依托的“锑都快调”矛盾纠纷一站式调处平台，构建互通共享机制，实现信息共享、风险联防、纠纷联调，形成“横向连接到边、纵向贯穿到底”的矛盾纠纷多元化解工作体系。“锑都快调”强化“四化”举措，打造矛盾化解综合体，破解基层治理难题。至2024年10月，共调处纠纷3195件，调处成功3132件，调处成功率98.02%。今年来，全市未发生因纠纷调处不当导致的群体性事件和民转刑案件。

健全访调对接新机制

冷水江市委、市政府高度重视访调对接工作，成立了市委常委、政法委书记任组长，分管副市长任副组长的“访调对接”工作领导小组，下设信访事项人民调解委员会，挂靠调解中心，由信访局局长任主任，信访局和人民调解中心相关人员、人民调解专家库成员、各乡镇（街道）、市直各单位分管信访维稳副职、各行业人民调解联络员为成员。建立联席会议制度，指导、推动信访调解工作，及时对重大信访案件进行预警处置和疑难信访案件进行会商会办。

筑牢基层维稳主防线

冷水江市始终把政治建设放在首位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持司法为民、调解为民理念，准确把握人民群众对化解矛盾纠纷的新要求，主动适应矛盾纠纷发展变化的新特点。全面树立“有矛盾纠纷，找人民调解”的鲜明导向，积极引导当事人改变有矛盾动不动找政府找领导甚至上访的做法，优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷。正确运用法治思维和法治方式，全面加强人民调解工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。近年来，人民调解中心化解了一批重大民间金融涉访纠纷，维护了社会大局稳定。对易引发民转刑、非正常上访、个人极端行为、群体性事件的矛盾纠纷，调委会能够反应快捷、处置有力、工作到位、化解成效显著。5年来没有因调解不及时、不到位导致民间纠纷转化为刑事案件或群体性案件，真正做到了定纷止争、案结事了、息访息诉、各方满意。

调解冷水江街道施塘社区5组邻里间下水管道修建引发的矛盾纠纷。

构建智慧调解新格局

积极搭建平台。冷水江市2019年12月高标准建成市人民调解中心，中心位于繁华地段，办公场所独门独户，面积约120平方米，设有调解员办公室、值班室、档案室、综合服务大厅、流动调解庭、法治宣传区等多功能全方位的服务空间和服务资源，相关印章、标牌、调解文书、统计台账齐全，各种制度程序全部上墙公示，严格达到“六统一”标准。市信访事项人民调解委员会以市人民调解中心为基础，快速整合资源和信息，实现重大矛盾纠纷集中化解和一般矛盾纠纷集中受理、快速分流，实现了案件处理简约化，民生服务便捷化，矛盾解决“一站式”。同时探索建立视频调解工作室，开展网上调解、视频远程调解，推进人民调解信息化建设。

创新“一体化”机制。制定访调案件流程管理细则，对“访调对接”工作流程进行规范。建立健全信访案件访调报告制度，实行“一案一报告”。建立案件办理规范化的一系列格式文书和案件质量评查制度，实现从案件受理到办结，全流程有章可循、有据可查。制定“访调对接”工作考核办法，进一步增强工作人员责任心，规范工作行为。调解室变“坐等案件上门”为“主动靠前调解”，调解人员直接参与前台接访和主动承揽调解任务。对调解结案的案件，有专人跟踪回访，确保协议履行。建立健全矛盾纠纷导入处置机制，加大人民调解工作宣传力度，深化人民调解工作影响力。建立重大疑难案件集体讨论制度，遇到一时难以化解的重大矛盾纠纷，调委会及时组织个案会商，专题研究化解措施，保证了人民调解案件质量和水平，提高了重大疑难复杂案件的稳控能力和化解成效。

分类调处精细化。摸索推广了信访纠纷分类处理的“释明、疏导、调解”六字工作法，在调解实践中有区分地“对症下药”。针对来访人在政策法规理解上的偏差，运用专业法律知识为来访人解读并提出建议；针对来访人在解决问题途径上的迷茫，发挥信息优势，主动联系主管部门接洽来访人；针对适宜调解的矛盾纠纷，及时引导当事双方进入调解程序，及时化解了一大批初信初访案件。

调解机制多元化。立足冷水江市工作实际和群众需求，强力推动联调联动多元化解矛盾纠纷，实现调解效率倍增。人民调解、司法调解、行政调解三位一体，切实维护社会大局稳定，市信访事项人民调解委员会与13个专（行）业调解委员会以及各乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会联系紧密，凝聚调解合力，遇重大复杂疑难纠纷，相关部门、行业协会、乡镇（街道）领导、村（社区）干部等多元主体参与，形成了各司其职、衔接灵活、精准对接的矛盾纠纷大调解工作格局，成功攻克了一批信访积案，辖区内疑难复杂纠纷得到了快速及时化解。近三年来，市专行业、乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会共化解各类矛盾纠纷7200余件，其中信访积案旧案140余件，疑难复杂纠纷713件。

调解金竹山镇麻溪村八角坟山纠纷。

强化人民调解组织队伍

坚持专业化打造队伍。“访调对接”工作要求调解人员熟练掌握有关法律政策，具有较强的专业性；同时调解案件中集体访、重复访和缠访闹访较多，要求工作人员具有较强的矛盾化解协调能力和对群众进行心理疏导的说服能力。冷水江市信访事项人民调解委员会以努力打造一支政治坚定、敢于担当、业务精湛、作风优良的人民调解生力军为目标，紧抓人民调解服务质量这条生命线，大力加强人民调解队伍建设。现有人民调解员15人，其中专职调解员9人，兼职调解员6人，文化程度均为大专以上，有8人达到大学本科文化程度，7人为法律专业，其中不乏富有群众工作经验的老手，如全省优秀人民调解员、调委会副主任苏建华，扎根人民调解工作30年，凭借精湛的调解技能和极高的群众满意度，年年被评为全市十佳人民调解员，是全市公认的金牌调解员；如荣获“全国人民调解工作先进个人”的远红调解工作室主任郭远红，已有人民调解工作经验25年，被群众亲切地称为“和平鸽”。同时，老少搭配的年龄结构也为市人民调解中心增强整体工作效能提供了重要保证，在15名调解员中，年龄最小的28岁，最大的61岁。

坚持系统化整合资源。“访调对接”工作中受理的案件不同于一般的人民调解案件，调解对象多元化，遍布各个阶层、各个行业；争议事项呈现多样性，涉及社会生活的方方面面；调解难度大，许多案件是经相关部门处理后当事人仍然不服的。冷水江市在“访调对接”工作中依托市人民调解中心平台的协调指挥功能，整合全市人民调解员，各专业、行业人民调解专家库成员以及法律援助、公证、律师等优势资源，以综合性的专业法律服务为“访调对接”提供后援支持。

坚持多样化培训业务。不断提升队伍的业务能力，采取交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、岗位培训、年度培训等多种方式，开展社会形势、法律政策、专业知识、调解技能等诸方面的培训，让法治思维和法治方式成为每一位调解员工作中得心应手的法宝。

坚持人性化保障调解。强化激励考核，对专职人民调解员实行绩效考核，进一步规范工作纪律和职业行为。加强经费保障，人民调解工作所需经费、成功调处各类矛盾纠纷的补贴经费由市财政予以保障，并纳入财政预算。调委会多途径加强调解员队伍建设，使得调解员综合素质显著提高，在工作中能够多视角、多专业、多方式有效地预防和化解新形势下的各类矛盾纠纷。

冷水江市委政法委领导表示，将进一步把全市综治中心与“锑都快调”平台结合起来，实现相关功能的完美融合，双向发力，为全市社会稳定织就安全网。

责编：谭好

一审：谭好

二审：李翔

三审：王展