文/韩雷

构建高水平社会主义市场经济体制是进一步全面深化改革的重要任务。经济体制改革是全面深化改革的牵引。高水平社会主义市场经济体制是中国是现代化的重要保障，党的二十届三中全会决定明确指出，到2035年要全面建成高水平社会主义市场经济体制，必须更好的发挥市场经济机制作用，实现资源配置效率的最优化和效益的最大化。习近平总书记2020年来湘考察为湖南描绘了三高四新美好蓝图。为了美好蓝图的早日实现，湖南必须进一步全面深化改革，特别是经济体制改革。在构建高水平社会主义市场经济体制中展现湖南新作为，既是经济高质量发展的需要，也将是湖南建设“内陆改革开放高地”的标志性成果。

一是坚持和落实“两个毫不动摇”，培育具有长期竞争力的市场主体。毫不动摇巩固和发展公有制经济。进一步推进我省国企分类改革、增强核心功能，提升核心竞争力。以功能定位为基准，按照技术、市场优势进一步明确主责主业；支持国有企业瞄准前瞻性战略性新兴产业发展；鼓励国企在促进新质生产力发展发挥更重要作用，实施原始创新制度安排。进一步深化国资管理体制改革，实现管资本与管运营有效隔离与有机结合；充分放权国有企业，实现国有企业长期战略的预期稳定。在党管干部的前提下进一步推进市场化选人用人机制，做到薪酬总额控制与市场化激励机制结合等；鼓励支持国企根据行业发展和市场要求进行内部组织制度改革。完善国有资本投资的容错机制；创新国有企业分类考核评价机制，将核心功能实现和核心竞争力持续提升作为主要参考。努力使湖南国企成为我国国有经济的优秀代表。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会；鼓励支持非公有制企业平等参与基础设施等重大项目建设。进一步完善民营企业融资支持政策，建立包含中小微企业的湖南省企业信用评价体系，大幅度降低融资中间成本，提高融资效率；开展拖欠企业账款清偿行动，以制度创新保障拖欠民营企业账款的快速减少。推动省内大型科技基础设施向民营企业平等开放的制度落地；健全民营企业牵头我省重大科研攻关项目的制度；政府研发经费进一步向民营企业倾斜支持，鼓励民营企业成为我省科技创新的重要主体。培育和引入现代化风投基金，为中小微企业的规范运营和长期发展提供支持；设立专项资金，支持民营企业数字化转型。进一步规范涉企收费和行政检查，引导企业加强合规建设防范廉洁风险。

二是积极构建和融入全国统一大市场，整体提升市场资源配置效率。全国统一大市场，将充分发挥我国市场规模巨大的优势，有助于构建新发展格局，也将大幅度提升我省经济效率促进经济高质量发展。主动清理废除地方保护“个别”企业或产业等妨碍竞争的政策和做法。促进地方特别是各类园区招商引资模式转型，实现由靠“优惠、奖励”引资转为靠“服务、人才和产业”的高质量引资，破解招商引资低效内卷困境。完善我省公共招标制度体系，促进招标平台与全国招标平台的统一融合，做到省内外企业一视同仁。大幅度提升市场综合监管能力，特别是数字化监管能力的提升，大多数监管做到“无接触”监管；深化标准管理制度改革，向国家统一标准体系看齐。

创新推动生产要素畅通流动的体制机制。各类生产要素的畅通流动是高水平市场经济的重要特征。创造条件、创新形式、形成制度快速推动农村经营建设用地与国有建设用地同等入市、同价同权，释放农村建设用地“后劲”，提升土地配置效率带动投资。进一步促进我省多层次资本市场发展；大力推进域内大数据有机整合，形成高质量数据要素，发展数据要素市场；推进各类要素特别是人才、知识、数据等按市场评价贡献、按贡献取得报酬的机制。

进一步完善流通体制降低物流成本。促进我省交通基础设施进一步完善，加强县域内交通基础设施建设，实现交通“毛细血管”的畅通；进一步升级改造域内高速公路主干道，为物流提速增效；主动作为争取湘桂运河早日开工，增加入海通道；加快建设发展物联网，有效融入全国物联网。加大油气管网建设力度，降低能源运输、使用成本。

千方百计增加内需，为湖南经济构建强健有力的内需体系。积极谋划长远、战略性重大项目项目建设，鼓励支持各地市确定相关重大项目，形成长效机制，稳定长期投资预期；积极争取中央重大项目、央企重点项目落户湖南；创新政府投资有效带动社会投资的体制机制，激发社会资本投资活力，通过制度创新为投资项目按期落地创造条件和保障；塑造良好市场环境，形成市场主动的有效投资内生增长机制。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，形成居民消费长期稳定增长机制；扩大住房公积金使用范围，将家电更新、电梯安装等纳入公积金支付范畴；放宽服务消费行业准入门槛，积极引入首发经济，大力发展低空经济、银发经济、康养经济等，增加高质量消费供给；各地因地制宜扩大公共消费。

三是进一步完善市场经济基础制度，保障市场健康高效运行。进一步依法加强对不同所有制经济、不同形式产权的保护；进一步加强对侵害知识产权的查处与处罚力度，为创新保驾护航；创新性设计商业机密的保护体系，构建完善的商业机密保护制度。坚决落实侵害各类产权的惩罚性赔偿制度，有效威慑各类侵权行为。从制度上杜绝利用行政、刑事手段干预经济纠纷的现象。

完善市场准入制度，进一步降低市场准入门槛。明确新业态领域市场的准入条件，实质降低各类创新的市场化成本；依法实施注册资本按期认缴；探索个人破产的法定程序，健全企业破产机制，保障不同利益相关主体的合法利益；完善企业注销制度配套政策，避免“一销而过”，实现企业的合理有序退出。进一步加快我省社会信用体系建设，集成不同大数据丰富社会信用的内涵。

总之，构建高水平社会主义市场经济体制是党的二十届三中全会的重要任务。我省应该抓住全面深化改革战略机遇期，以“敢为天下先”的湖湘精神，大幅度提升我省市场经济的资源配置效率。有了高水平的社会主义市场经济体制，自然就可以培育富有竞争力的市场主体，巩固我省的竞争优势，带来经济的高质量发展，促进“三高四新”美好蓝图的实现。

（作者系湖南省委党校67期中青班学员、湘潭大学商学院院长。本文系国家社科基金重大项目（23ZDA021）阶段性成果）

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来源：湖南日报·新湖南客户端