探索“人民城市”的娄底路径

——娄底市全民管城共治共享试点工作纪略

湖南日报全媒体记者 曾玉玺 通讯员 肖治华

娄底正青春，“25岁”恰是风华正茂。

全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游目的地城市……年轻的娄底始终坚持以人民为中心的发展思想，立足城市建设管理，摘下一块块亮闪闪、沉甸甸的金字牌匾。

践行人民城市理念，改革永远在路上！

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，娄底结合本地实际，将“建立健全‘全民管城、共治共享’城市治理模式”纳入全市39项重点改革事项清单，依托先行先试、锐意创新，探索出党建引领城市治理、“社区吹哨、部门报到”、“三微”工作等治理经验，奋力谱写城市治理现代化新篇章。

全民管城“大合唱”——

群众争当“主人”，奏响共管“乐章”

今年5月11日，娄底市召开全民管城共治共享工作动员大会，围绕进一步巩固创文管卫成果，动员全社会力量参与城市治理，探索建立“全民管城共治共享”城市治理新模式

如何创新方式，动员全民参与？在这次大会上，娄底坚持试点先行，确定万豪城市广场、春园步行街、娄影商业街、九龙小商品市场4个商圈作为先行先试商圈，娄底市人大市政协机关家属院落、南苑上和小区等17个小区作为先行先试小区，积极探索总结可实施、可复制、可持续的有益经验，为全域推广打好基础。

一幅全民参与的城市治理现代化“新图景”，在娄底中心城区迅速铺开。

做实“一切工作到支部”，先行先试商圈和小区中，已有17个商圈或小区成立党支部，其余正在筹备中；先行先试小区中，14个小区充实完善业委会，评议监督委员会、志愿服务协会、爱心贤达委员会等一批小区自治组织悄然兴起；构建“商业组织+商户+志愿者”和“业委会+楼栋长+志愿者”自治管理体系，已发展商户志愿者669名、楼栋志愿者4858人。

坚持党建引领、完善自治组织、激发自治活力等“组合拳”打出，激发全民管城责任感、使命感，变“要我参与”为“我要参与”，“人民城市人民建”观念逐步深入人心。

文明约，奏响了“大合唱”——5月24日，娄底市人大市政协机关家属院落，300余名居民共同宣读《娄底市人大政协机关大院居民公约》，这是全省首个“全民管城共治共享”居民公约。

志愿红，推动了“大家管”——始建于2009年的花山街道湘煤机清潭小区，曾是典型的无物业、无业委会、无人管“三无小区”。通过创立“湘煤红”志愿服务品牌，引导居民从旁观者转变为参与者，杂乱的充电桩棚被美观的宣传长廊取代，无序停放的车辆变成“一”字停放，无处堆放的垃圾实行全面垃圾分类。

行动实，焕发了新活力——万豪商圈落实“门前三包”，楼层长带头行动、商户全力配合，以“最靓状态”待客临门；春园步行街商场林立，物管、商户、群众合力维护，街巷整洁、井然有序。

广大群众争当“主人”、出力出主意，娄底城市治理正逐步由政府部门“独奏”向全民参与“合奏”蜕变。

共同治理“有章法”——

部门高效联动，构建善治格局

6月9日，娄底二中，考生孙红玉完成考试后，城管志愿者义务帮她搬运行李，并送她回家。今年高考期间，累计有140余名城管志愿者，帮助300多名考生平安回家。

这是“娄底城管与高考学子同心圆梦行动”的一个场景。活动开展“静音”行动、“序化”行动、“净化”行动、“照亮回家路”行动、“城管接考生回家”活动等6项行动，为高考学子护航，将一座城市的温暖进行到底。

“全民管城共治共享”探索中，部门、街镇、社区等主动作为、高效联动，创造了一批值得推介的经验。

在先行先试小区启动厨余垃圾收转运处置试点，设立智能垃圾分类投放驿站，娄底市物资小区、湘煤机清潭小区等通过厨余垃圾分类投放收集，探索低成本运行模式，有效推进资源循环利用。

依托“智慧城管”平台，娄底打造集综合协调、整合资源、联动共治于一体的全民管城共治共享指挥调度中心，城市治理问题一经上报，便进入“问题提交—平台受理—问题处置—及时回访—结果评价”闭环处理流程，实现“问题”一键上报、“堵点”有效解决，目前已解决161个突出问题。

娄底打造“部门、街镇、社区、网格”四级联动机制，建立“社区吹哨、部门报到”协同工作机制，充分发挥社区触角作用，推动职能部门力量下沉，形成上下联动、多方协同、各司其责、齐抓共管的工作格局。

静安街与太山路交叉路口，是振翩学校多数学生上下学的必经之地，车流量大存在安全隐患，娄底交警支队迅速行动，在该路口增设交通信号灯、安全指示牌等；娄底市风景园林中心联合市政维护管理处，对万豪商圈周边部分人行道进行提质改造，对市政设施进行维护更新，建设摩托车泊位，商圈面貌不断焕新；娄星区街心社区、乐坪派出所、城管等多部门联动，在娄影商业街开展“全民管城共治共享”娄影商业街消防培训和实战演练，合力推进平安街区建设……

部门高效联动，更搭建起沟通群众的“连心桥”，找到城市治理全民参与的“交汇点”。

长青街道华达小区有82个楼栋、3400余户居民，因属老旧小区，群众诉求多元、矛盾突出。在街道与社区的支持下，小区建起“楼宇会”，以“吐槽会”汇集民意，“诸葛会”汇聚民智，“联欢会”汇享民乐，“诊难题”解决民忧。目前，华达小区已召开12场楼宇会，收集华达市场规范管理等29个“烦心事”，在城管、市场监管、街道等紧密配合下，一一化解。

治理成果“大家享”——

答好“人民城市为人民”题中之义

一城之美，始于颜值，源自管理，臻于共享。

午饭时间，餐饮店老板将桌椅搬到店外，请顾客坐下点餐；夜幕降临，他们在门口撑起折叠椅，开启夜晚轻松时光……在娄底，一条有温度、有精度、有态度的“文明线”赢得赞誉。

今年6月，娄底市城管执法支队发布《关于中心城区临街餐饮门店跨店划线经营专项工作方案》，允许处在中心城区、临街干道和交通流量适宜地区的餐饮门店“跨店经营”，并上门划定“跨店经营”的区域范围。目前，娄底市城管执法支队共对中心城区68家餐饮门店统一施划“跨店经营”黄线。

允许“跨店经营”，得益于城市治理效能提升带来的自信，让治理成果惠及大众。

今年暑期，娄底市城管执法支队城西大队以为民办实事为出发点，与娄星公园服务中心对接，在南贸西街娄星广场北面划定“练摊”区域，规范经营管理、维护卫生环境，让万豪商圈成为大学生“练摊”的实践基地。

探索成果共享“更优解”，正成为娄底提升治理效能的新实践——

立足“微建设”，职能部门协同、社会人士参与，盘活闲置门店、楼栋架空层、小区空闲地等设施；做实“微服务”，配套农贸市场、小理发店、小食堂、小诊所等微服务设施，方便群众日常生活；强化“微管理”，将党组织建到最小单位，将管理细化到作为楼栋、家庭，推动城市治理人人参与，治理成果全民共享。

和顺嘉苑小区盘活闲置空间，设立“初心会客厅、楼宇会议事厅、爱心书屋、书画角、健身场所”五大功能场所；悦江山小区、钢都花园小区等利用闲置用房，设立“四点半”课堂场所，满足居民便民生活、养老服务、幼儿托管等多项需求。

“全民管城共治共享”，共治是方式、手段，共享才是目标和最终落脚点。如今，探访娄底大街小巷、小区商圈，整洁的卫生环境、优美的城市景观、和谐的生活氛围，逐步成为人人共享、人人共护的发展成果。

娄底，探索“全民管城共治共享”城市治理新模式，激活城市生活的最好“状态”，不断增进民生福祉，让群众幸福生活水平更高、成色更足、内涵更丰富。

（原载《湖南日报》11月15日12版）

责编：姚昕玥

一审：姚昕玥

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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