湖南日报·新湖南客户端通讯员 邹威 陈立

如何规范化管理农村自建房，提升群众的幸福感和获得感？双峰县回引湖南省筑美村建筑工程有限公司与入股村集体，共同成立双峰县筑美村产业有限公司（以下简称双峰筑美村公司），创新整合房屋建设资源，为农村居民自建房提供规划设计、报建审批、材料集采、建筑施工、装修施工、质量安全监管的一站式服务，走出了一条自建房管理规范、群众建房有序、村集体增收、财政增税等多方受益的居民自建房发展之路。

由“千家万户”到“平台统揽”

通过创新质量安全监管方式，有效解决农村自建房点多面广、质量安全难以把控的难题。

一是创新科学管理模式。双峰筑美村公司创新“现代企业制度+村集体监管”管理模式，按现代企业管理要求，成立董事会、监事会，制订了系列规范的管理制度，股东村集体选派代表轮流担任监事，对公司运营、财务收支、产品质量、施工安全等进行全程监管。公司接受县集体经济工作办公室、县农村经营事务中心和县住建局的监管，有效解决农民怕企业“跑路”、企业怕农民“难缠”，政府怕无理“兜底”问题。

二是加强政策法规宣传。县住建局联合双峰筑美村公司印制居民自建房安全专项整治政策文件汇编8000多份、开展乡镇城建、宅基地办工作人员业务培训180人次、召开村支部书记座谈会，开展宣讲20余场400余人次，加大对新规的宣传力度，提高农民对法律法规的认识，明确建房审批和建设标准的要求。

三是强化质量安全监管。县住建局等职能部门加强对双峰筑美村公司的指导，牵头编制适合双峰县情的农房设计图册，同时加强对公司建设方案和施工图纸的审核，完善居民自建房安全监管操作流程，按照上级有关文件要求，对“限额”以上居民自建房依法办理施工图审查、质量安全监督等手续，对“限额”以下居民自建房按一定比例进行抽查，确保所有自建房符合安全标准。

由 “千头万绪”到“全程代办”

双峰筑美村公司采取一站式服务，解决了农村住房建设“环节多、流转多、耗时长”等诸多难题。

一是代办审批手续。为农村居民自建房提供各环节审批代理服务，村集体经济组织作为股东全程参与，自建房业主省心省力，高效快捷，有效破解建房业主报批报建手续烦琐难题。

二是代建房屋主体。从设计、建造等重要环节上均采用有资质公司承接，实行“地勘+设计+施工+监理捆绑”一体式服务，专业公司设计施工图纸，施工单位严格按图施工，严格使用合格建筑材料，严格执行安全标准规范操作。设计及施工单位对房屋质量终身负责，防止和减轻了意外伤害事故发生与纠纷调处难度。

三是代购建筑材料。整合40余家建材家居企业，形成紧密的合作联合体，通过建材工厂直供减少流通环节，在保障质量的前提下有效降低成本，实现一站式集采服务。村民建房成本平均下降15%左右，解决了村民选择建材时市场信息不对称、建筑质量参差不齐、材料采购困难等多种问题。

由“游击主战”到“专业主建”

以前农村自建房大都是请民间“无资质、无图纸、无完整安全设备”的三无施工队建造，再加上施工人员的业务素质偏低，房屋质量和安全施工无从保障。双峰筑美村公司通过规范管理提升了农村施工队伍整体素质，增加了本地工匠年收入，还吸纳了不少失业返乡人员投身农村自建房施工队伍行列，为乡村振兴注入了“新动能”。

一是采用专业团队。利用双峰筑美村公司现有专业施工团队，保障所有施工企业拥有资质、所有施工人员持证上岗，保证建设服务团队专业化、规范化。

二是培训本土人才。县住建、人社等职能部门积极参与，多元化开展职业技能培训，对“无证有经验”的“土师傅”加强安全生产培训，要求严格执行安全标准规范操作，确保现场施工全过程安全运行。

三是吸纳本土工匠。农村自建房建设市场前景广阔，能吸纳大量人事设计、泥工、木工、油漆工、水电的人员就业，按照一个镇每交付100套农村新建、改造房屋测算，可供各类工匠500人就业。双峰筑美公司以“工作近、待遇好”的方式主要吸纳本地工匠，目前已帮助150个失业返乡工匠就业。

由“输血兜底”到“造血共建”

双峰筑美村公司通过与村集体合作入股，将所得利润进行分红，有效解决了村级集体经济“造血”功能不足的问题。

一是资本共筹，村企合作共建。公司首期投资1000万元，分别由湖南省筑美村建筑工程有限公司出资570万元占股57%；择优选择的村集体和纳入公司集采平台的合伙企业投资400万元，占股40%；花门筑美村公司投资30万元，占股3%。今年以来，全县有5个乡镇49个村入股公司，公司营业额达1800多万元，村集体分红60多万元，并计划在全县16个乡镇（街道）全面拓展。

二是市场共拓，联手壮大业务。双峰筑美村公司整合设计、建设、装修、建材等专业公司资源，打造一站式集采、一站式服务平台，村民通过双峰筑美村公司集中采购建材家居、委托建筑施工单位设计施工，可享受远低于市场价格的优惠。村集体利用信息互通、政策宣传、人文关怀等优势与双峰筑美村共同开拓市场，做到村、企各扬所长，优势互补。

三是利益共享，确保村级集体权益。双峰筑美村公司收取集采总价款5%的服务费用和新建房屋土建管理服务费用作为运营成本。对于投资收益分配采取三次分配方式，优先让利于村级集体。第一次分配，由项目所在的村集体直接获得净利润的60%；第二次分配，对剩余的40%的利润，按股比进行分配；第三次即公司根据盈利情况和各村的业绩，对入股村集体进行绩效奖励。在公司自2023年5月份在花门镇开始试点运营一年，入股的7个村获得收益20%以上，收益最多的村一年都可回本。

责编：姚昕玥

一审：姚昕玥

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：新湖南客户端