本栏目系湖南法治报与湖南省公共管理研究基地、湖南省领导科学学会、湖南行政管理学会联合举办。

李丽 

法治兴则国兴，法治强则国强。法治对推动高质量发展、推进中国式现代化起着基础性、战略性、保障性重要作用。党的二十届三中全会站在党和国家事业发展全局的战略高度，着眼以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署。

省委书记沈晓明在十二届省委理论学习中心组围绕“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想”开展第四十次集体学习时强调，要进一步增强法治观念，树牢法治思维，加快建设更高水平法治湖南，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供法治保障。全面深化法治领域改革，推动湖南高质量发展要从以下4个方面着力。

抓牢立法重点

良法是善治的前提，要全面推进科学立法。一是完善立法工作格局。坚持问题导向，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

各方在立法过程中协同合作，确保立法工作的科学性、民主性和有效性，统筹立改废释纂，以良法促进法治、保障善治。二是加强重点领域立法。在经济领域，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，加强金融法治建设和知识产权执法司法保护，为经济高质量发展提供法律保障。在社会民生领域，持续关注教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等社会民生方面的突出问题，推动相关立法工作，保障人民群众的合法权益，提高人民群众的生活品质。在社会治理领域，为适应社会治理的新需求，要注重在矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障等方面加强立法，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进社会和谐稳定。三是突出“小快灵”“小切口”立法。聚焦具体问题，提高立法的针对性和可操作性，快速响应社会发展中的新情况、新问题，使立法更接地气、更具实效。四是注重立法与改革的衔接。一方面，坚持在法治下推进改革，确保重大改革于法有据；另一方面，在改革中不断完善法治，及时把改革成果上升为法律制度，实现改革和法治相统一、相促进。

破除执法痛点

法律的生命力在于实施，严格执法是保证法律正确实施的前提。一是优化政府职能。理顺政府部门职责关系，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。推动政府事权规范化、法治化，强化制定实施发展战略、规划、政策、制度、标准等职能，减少不当干预微观经济活动的行为。二是规范执法程序。健全执法制度体系，针对不同类型的执法行为，明确执法流程标准；完善严格的执法证据收集、固定、审查和认定规则。在全省范围内制定统一的执法流程指南和执法信息化管理系统，明确各类执法行为的具体操作步骤、环节和标准，推广使用执法记录仪，对执法现场进行全程记录，加强全过程、信息化管理。三是提升人员素质。强化专业培训，健全常态化、系统化执法人员培训体系。加强职业道德教育，将职业道德教育纳入执法人员的必修课程。完善人员准入和考核机制，除了学历要求外，注重考察执法人员的法律素养、逻辑思维能力和道德品质等。四是加强部门协作。完善信息共享机制，搭建跨部门的执法信息共享平台，整合各执法部门的信息资源。完善联合执法机制，进一步明确联合执法的组织架构、职责分工、工作流程和协调机制。强化部门间的沟通协调机制，落实定期的部门间沟通协调会议制度，加强日常工作中的信息沟通和业务交流。五是健全监督机制。完善内部监督体系，强化执法部门内部的层级监督、法制审核监督和内部审计监督等。加强外部监督的有效性，充分发挥人大监督、法律监督作用，畅通民主监督渠道，鼓励社会公众积极参与执法监督，进一步完善执法责任追究制度，全面提升执法水平。

解决司法难点

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正司法是全面依法治国大格局中的重要一环，起着关键的作用。一是注重提升司法效率。优化立案流程，探索推广网上立案、自助立案等便捷立案方式，加强案件的繁简分流，提高案件审理效率。加强执行工作，完善执行联动机制，加强与公安、银行、不动产登记等部门的协作配合。加强执行监督，健全执行案件的监督管理机制，对执行案件的办理过程进行全程监督，确保执行工作的公正、规范。二是注重提高司法质量。加强司法队伍建设，定期组织参加培训，鼓励参加在职教育，强化职业道德教育。健全完善科学考核评价机制，对司法人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行全面考核评价，将考核结果与职务晋升、奖励惩罚等挂钩。规范司法行为，严格按照法定程序和标准进行司法活动，加强对司法文书的管理和审查，完善司法案例指导制度。三是注重加强司法监督。强化法院、检察院等司法机关的内部监督机制，加强对司法权力运行的监督和制约。健全案件质量评查制度、错案责任追究制度等，对司法人员的违法违纪行为严肃查处。加强上下级司法机关之间的监督，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，充分发挥社会监督作用。

疏通守法堵点

法治的根基在于人民，引导人民群众学法用法尊法守法是根本目的。一是加强法治宣传教育。利用多媒体渠道，制作生动、易懂的普法节目、短视频，广泛宣传法律法规，提高民众对法律的认知度和理解能力。加强对党员干部、企业经营者、青少年学生法治教育，培养法治观念和法律素养。加强案例普法释法，及时宣传典型案例中的法律问题和法律适用，让民众更直观理解法律的具体应用。二是完善法律服务体系。构建覆盖全省城乡的公共法律服务网络，在城市加强社区法律服务站点建设，确保社区都有便捷的法律服务渠道；在农村以乡镇司法所、村法律顾问为依托，为农民提供法律咨询、法律援助等服务。降低法律服务门槛，加大法律援助力度，扩大法律援助覆盖范围，将更多的低收入群体、弱势群体纳入法律援助对象范围。三是加强法治文化建设。挖掘湖湘本土法治文化资源，将其融入现代法治文化建设。如宣传曾国藩家族的家规家训中蕴含的法治理念，或以谭嗣同的变法图强思想为切入点，讲述法治变革重要性。在全省范围内打造具有湖南特色的法治文化品牌。通过创作法治文化精品，提升法治文化影响力。开展法治文化节、法治文化月等系列活动，形成常态化的法治文化活动品牌。

作者系湘西自治州人民检察院党组书记、检察长

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