眼下，全省各地正在抢抓黄金期，开足马力、上足人手，抢时间、抓进度，到处是一派热火朝天的繁忙景象。“随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。”10月8日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国务院新闻办举行的“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好”有关情况发布会上回答媒体提问时语气坚定。

（一）

事非经过不知难。今年以来，在国内外环境错综复杂、增长动能总体趋缓、自然灾害多发频发的情况下，前三季度国家加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，有效落实存量政策，加力推出增量政策，生产需求平稳增长，就业物价总体稳定，民生保障扎实有力，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。同全国一样，湖南前三季度经济运行继续保持“总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好”的基本态势。这份来之不易的成绩单，既是宏观政策合力促进经济量增质升的集中体现，也是努力完成全年目标任务的基础所在。

有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。经济发展从来不是一马平川，我国经济从来都是在战胜挑战中发展、在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。当前，外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足的问题还比较突出，一些行业企业生产经营困难较多，重点领域风险隐患仍然较大，民生保障仍有短板……习近平总书记指出：“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”对这些“前进中的问题、发展中的烦恼”，我们既要正视困难，也要看到支撑高质量发展的有利条件和积极因素正在加速集聚，充分认识到我国经济基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并没有改变，充分认识到问题是发展中的问题、困难是转型中的困难，只要发扬拼搏精神，努力打破看似“不可以”的旧观念，勇于创造看似“不可能”的新业绩，问题和困难都是完全可以克服的。

（二）

独木不成林，单弦不成音。中央出台的一揽子增量政策主要包括加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场等五个方面。这些增量政策与现有存量政策之间以及增量政策互相之间，并非彼此孤立，而是一套综合性、逻辑性、系统性极强的政策“组合拳”。抓住了这些核心内容，就能够有助于理解和把握好一揽子增量政策。实践中，要注重把握好三对关系。

——牢牢把握存量与增量的关系。增量政策是存量政策的加深、加厚、加新，存量政策是增量政策的基础、基本、基石。今年以来，党中央、国务院持续加大国债、财税、金融、投资等政策支持力度，一批存量政策具体配套措施在8月、9月逐步落地，有力支撑了湖南经济稳步增长。贯彻落实好这一揽子增量政策，必须在持续释放存量政策效应的基础上，全面梳理中央近期出台的一揽子政策“干货”，强化最新政策分析研究和对接承接，结合湖南省情实际和市场需求优化整合存量政策、加快落实增量政策，确保两者同向发力、互为支撑，有力带动四季度乃至明年经济持续回升向好。

——牢牢把握点与面的关系。一揽子增量政策不只是在特定范围或领域发力，而是兼顾经济运行方方面面的一次全面系统部署。一方面，在点上聚焦发力。紧盯房地产、“两重”“两新”及续建基础设施、高标准农田建设、城市更新等重大需求，紧盯规范招商引资行为、健全社会信用体系、促进实体经济和数字经济深度融合等重大改革，紧盯专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等重大资金，积极争取更多项目落地、资金倾斜和改革试点，努力形成更多看得见的实物工作量。另一方面，在面上系统集成。更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，做好财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策取向一致性评估，加强政策的目标统筹、方式统筹、进度统筹、效果统筹，在确保政策有效性和可持续性的基础上，放大政策组合的叠加效应。

——牢牢把握当前与长远的关系。一揽子增量政策既有效应对当下的困难挑战，也更加重视解决中长期发展中的重大问题；不仅锚定全年目标任务，也注重统筹做好今明两年政策的衔接，为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打好基础。我们既要立足当前，抢抓机遇、争分夺秒，把加力支持地方化解政府债务风险、支持推动房地产市场止跌回稳、加大助企帮扶力度等可感可及、见效迅速的政策落到实处，有效应对短期问题、保持经济合理增长；又要着眼打基础、利长远、可持续，把握好政策实施精准度，大力培育和激发内需潜力、因地制宜发展新质生产力，有效破解制约经济中长期发展的结构性问题，增强经济发展内生动能，一步一个脚印，积小胜为大胜，为推进高质量发展打牢基础、夯实根基。

（三）

四季度是实现年度目标任务的关键期、攻坚期，做好四季度经济工作对于完成全年经济社会发展目标任务至关重要。现在距离年底只有一个多月了，在这个关键时间窗口，需要加快释放一揽子增量政策红利，打通政策落地的堵点卡点，进一步增强经营主体活力、稳定市场预期、增强社会信心，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

消费是经济增长的第一动力。只有消费起来了，经济才能流动起来，企业才能扩大生产。这一揽子增量政策明确提出加大对特定群体的支持力度，推进大宗商品消费持续，扩大养老、托育等服务消费等，消费市场潜力必将进一步释放。我们要更好发挥消费拉动经济增长的基础性作用，全力推动消费品以旧换新，加大政策宣传力度，持续举办家居下乡等活动，在就业、教育、医疗等领域重点推进一批促消费与惠民生相结合的项目，大力发展银发经济、托育产业等，不断为扩内需、稳增长提供新动能。

巩固持续向好发展态势，稳预期是基础和关键。现在一些问题无论是需求问题、供给问题或者投资、消费问题，实际上都是预期问题。换言之，当下经济恢复进程中面临的新的困难和挑战，集中体现在信心和预期上，“社会预期偏弱”是主要矛盾和矛盾的主要方面。这意味着，相对于其他方面可选择实施的对策、举措，稳预期实为应对当下困难和挑战、推动经济恢复进程的“牛鼻子”。这就需要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，深入宣传阐释一揽子增量政策的主要内容和实践要求，浓墨重彩宣传报道落实增量政策取得的新成就、新进步，生动反映以习近平同志为核心的党中央引领中国经济迎难而上、劈波斩浪，让强信心成为社会主旋律。只有居民和企业的信心增强了，预期稳定了，落实一揽子增量政策也才会更加有力有效，巩固和增强经济回升向好态势才会有更加坚实的基础和保障。

产业是经济发展的根基与命脉。中央一揽子增量政策与党的二十届三中全会关于经济体制改革的系列重大改革部署一脉相承，明确将推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度等。产业是湖南的立省之本，是湖南打造“三个高地”的重要支撑。必须把主要精力放到抓产业特别是重点产业链建设上来，围绕新一代信息技术、工程机械、文化创意旅游、先进钢铁材料、轨道交通装备、现代石化等重点产业链，统筹抓龙头、强配套、优服务，大力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快构建“4×4”现代化产业体系。强化只争朝夕的紧迫感，针对省重点建设产业项目一个一个调度分析，加大资金拨付力度，破解要素瓶颈制约，加快形成更多实物工作量，争取早日投产达产，切实把一揽子增量政策机遇转化为发展动能。

经营主体是经济运行的细胞，经营主体好经济才会好。一揽子增量政策体现的三个“更加注重”，其中之一就是更加注重支持实体经济和经营主体健康发展。特别是针对各类经营主体在健康成长过程中遇到的各种难点、堵点、痛点问题，国家发改委、国家市场监督管理总局等部门明确将加快民营经济促进法的立法进程、进一步规范涉企执法监管行为、进一步帮助企业解决融资等实际困难。湖南要继续大力推进“送政策、解难题、优服务”活动，帮助解决广大企业反映比较强烈的融资难融资贵问题，严格规范涉企收费和涉企执法，从制度层面形成有效约束，营造全力支持和保障广大经营主体健康发展的良好环境。

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。在一揽子增量政策中，扩大有效投资是重中之重。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方。我们要加快省大中型项目建设进度和专项债券、增发国债、超长期特别国债资金拨付进度，着力提高投资完成率，确保今年全省投资实现5%的增长。同时围绕国家在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，做好项目优选以及承接和政策配套等工作，加强同国家有关部委的沟通对接、积极争取国家更多支持。比如，积极争取中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，引导金融机构加大信贷投放力度，支持上市公司做优做大做强，积极探索运用专项债券等盘活存量闲置土地，推动中央一系列财政金融政策在湖南加快落地、释放红利。

（四）

“一个行动胜过一打纲领。”抢抓一揽子增量政策机遇，努力完成全年经济社会发展目标，没有捷径，唯有实干。

坚持因地制宜抓落实。中央推出的一揽子增量政策，覆盖面很广，具有很强的全局性和指导性。这就需要根据自身实际情况，因地制宜挖掘政策潜力，把各项政策变成可操作、能落地的硬招实招，特别要注重解决当前经济运行中最突出的问题，把有限的资源用在刀刃上，不能“眉毛胡子一把抓”，搞“大而化之”，影响政策落实的针对性、时效性。

强化协同联动抓落实。贯彻落实一揽子增量政策，是一项综合性、系统性的工作，需要加强协调配合，提升政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，确保同向发力、形成合力，避免相互抵消。增强全局观念，部门与部门之间、部门与地方之间加强协作配合，上级部门加强对下级特别是基层的指导支持，做到上下贯通、左右协同，不能各自为政，更不能互相掣肘。

注重改进作风抓落实。落实一项政策就要盯紧一项任务，拿出“干”字当头的精气神，部署下来的事要紧抓快办、马上就办、干就干好，确保一件工作有一件工作的成果、一项政策有一项政策的效果，坚决防止落实政策过程中的形式主义、官僚主义。

凝聚强大合力抓落实。推出一揽子增量政策，关键是要激发广大经营主体动力活力，不能成为政府部门的“独角戏”。实践中，既要把注意力放在政策供给上，又要注重密切政策和市场的互动，加强政策宣传解读，有效开展送政策等活动，把社会各界的积极性调动起来，充分释放政策的引导和带动作用，为经济持续回升向好广泛凝聚合力。

“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳”。全省上下要把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断、对经济工作的决策部署上来，进一步坚定信心、鼓足干劲，抢抓机遇、担当作为，不折不扣落实好一揽子增量政策，积极行动，努力完成全年经济社会发展目标任务，推动湖南高质量发展和现代化建设取得新的更大成效。

作者：辛湘言

责编：王敦果

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来源：新湘评论