党的二十届三中全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。面对当前我国经济运行中出现的新情况、新问题，9月26日召开的中央政治局会议，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。对此，湖南省委、省政府主动作为，迅速行动，坚定不移扛牢“稳经济、促发展”政治责任。用好用活一揽子增量政策“红包”，最大限度发挥一揽子增量政策的组合效应，应着力从以下四个方面发力。

既要立足于实现增量政策短期成效，打好“出手见成效”的“突击战”，又要着眼于宏观发展中长期目标，打赢“攻坚克难”的“持久战”。 近日，湖南省统计局发布了今年前三季度全省经济运行数据。统计显示，2024年前三季度湖南实现地区生产总值37898.74亿元，同比增长4.5%，低于全国平均增速（4.8%），低于年初设立的全年GDP增速目标（6%左右），需在四季度进一步发力。增量政策正是应对当前经济增长乏力的最有力的政策举措。因此，我们要立足于实现近期目标，围绕社会关注的地方债、房地产、企业帮扶等重点问题，以改善全省经济主体资产负债表作为切入点，陆续推出一揽子增量政策，打几场“出手见成效”的“突击战”，推动经济持续恢复、总体回升向好。同时也应该看到，增量政策是在存量政策之外新增的，是具有极强针对性和灵活性的政策工具，能够在短期内提振市场信心、改善市场预期，但随着时间推移，增量政策效果会逐渐减弱。对此，要着眼于经济增长中长期目标适时调整，增强宏观政策取向一致性，既优化增量政策“强心针”功能，又强化存量政策“持久战”效应，形成推动高质量发展的强大合力。

既要立足于“纾难解困”，激发市场活力，又要着眼于向“新”提“质”、以“质”催“新”，打造高质量发展的强大内核动力。 习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理，而发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。中央一揽子增量政策充分体现了三个“更加注重”、四个“坚持”和五个“针对”，其本质是以制度创新，激发市场活力，催生新质生产力。因此湖南落实一揽子增量政策时，一方面要立足于“纾难解困”，积极回应经营主体困难和社会关切点，激发市场活力，另一方面要着眼于向“新”提“质”、以“质”催“新”，因地制宜发展新质生产力，打造推动湖南高质量发展的强大内核动力。在扩内需上，聚焦“两重”建设，谋划梳理出一批符合国家“两重”建设的项目，持续扩大有效投资，聚焦“两新”项目，加快推进大规模设备迭代升级和消费品“以旧换新”；在稳楼市上，抓好“白名单”项目扩围投放，用足用好专项债收储土地和存量商品房收购政策；在强产业上，以先进制造业为主导，加快推进湖南“4×4”现代化产业体系建设；在谋创新上，聚焦抢占“产业、技术、人才、平台”四个制高点，持续攻关关键核心技术，加快长沙全球研发中心城市建设等，为湖南经济高质量发展注入源源不断的新动能。

既要立足于增量政策“强心针”效应，又要着眼于筑牢风险防控的“防火墙”，以高水平安全护航高质量发展。 “于安思危，于治忧乱。”忧患意识、底线思维，是中华民族能够生生不息、绵延不绝的文化基因，也是融入中国共产党精神血脉的政治品质。一揽子增量政策的逐步落实，无疑为市场注入了一剂“强心针”，有力地改善了市场预期、提振了发展信心，但也要防范潜在的系统性风险，增强忧患意识、树立底线思维，筑牢“防火墙”，以高水平安全护航高质量发展。一是兜牢基层“三保”底线，增量政策要优先足额安排基本民生、工资、运转的“三保”经费预算，压实“三保”分级责任，积极构建长效机制，坚持“三保”正向激励和惩处问责并举，确保基层“三保”底线不破防；二是筑实防范地方债务风险底线，用足用好中央置换存量隐性债务的政策机遇，推动全省各类隐性债务逐步化减、融资平台数量和债务规模逐年压降，牢牢守住债务不失控、平台不“爆雷”、风险不外溢底线。

既要立足于细化政策，制度条文“写出来”，又要着眼于政策评估，系统落实“干出来”。 习近平总书记强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。9月26日中央政治局会议推出一揽子增量政策后，各地就落实一揽子增量政策、用好国家政策红利或积极表态或出台方案措施。但政策的含量，不仅要靠谋划时一笔一画“写进去”，还要靠落实时一点一滴“干出来”，在“实”字上下功夫，在“干”字中见真招。一是细化政策要实。所谓“一揽子”，意味着细化增量政策条文时，要统筹兼顾财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等多领域的政策，“综合性、系统性”要强，“组合拳”味道要浓。二是实施进度要实。在一揽子增量政策实施中，要注重各领域增量政策是否配合得当、科学有序，是否充分调动市场主体积极性，进行自下而上的主动作为和积极探索。三是后续成效要实。注重增量政策成效评估，打通政策落实中的堵点卡点，并结合形势变化，做好新的政策谋划与储备等。

（作者单位：湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心））

作者：刘雯 李晖

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来源：新湘评论