姜鸿丽 刘 蓉 杨爱民

太阳山下，城乡协调发展美不胜收；柳叶湖畔，耕地保护品牌越擦越亮；穿紫河边，历史文化街区释放活力……

在柳叶湖，良田种粮已深入人心。刘蓉 摄

以空间为纸，人擎画笔，泼墨山水，游刃有余。近年来，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局守好耕地保护红线，以高质量的空间规划支撑和资源要素保障，为柳叶湖旅游度假区高质量发展贡献自然资源和规划力量。

耕地保护有力 洞庭粮仓丰收

今年3月19日，习近平总书记在常德考察时指出：粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国粮。

粮食的根本则在耕地。

在柳叶湖旅游度假区，耕地面积仅有5.2万亩，全年粮食种植面积却达7万亩，总产量3.05万吨；柳叶湖旅游度假区在卫片执法中连续4年实现用地“零违法”。

这得益于柳叶湖旅游度假区把良田作为最大的基本盘，牢牢抓住耕地要害，切实扛牢“洞庭粮仓”的政治担当，推进新时代更高水平的耕地保护。

底数清、恢复好。

今年，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局全面摸清耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题底数，开展耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题去存控增百日攻坚行动，分类有序稳妥处置存量问题，建立健全耕地保护长效机制，形成自觉防范有效管控的长期效应。永久基本农田储备区调整补划约181公顷，完成耕地恢复任务约200亩。

在白鹤镇同德村村部门前，238.8亩高标准农田已完成收割。常德展鸿种植专业合作社负责人李刘政介绍：“这里原来养殖甲鱼。这块耕地恢复后，我承包种植早稻和再生稻，早稻亩产550公斤，再生稻亩产100公斤，等到明年土地养熟后，地力更好，收成也会更好。”

近年来，柳叶湖旅游度假区科技赋能，智慧护田，采用空地一体覆盖精准巡查、防治一体的方式推进强化监管，将“田长制”变“田长治”，有效确保督察执法“长牙齿”，扛起“洞庭粮仓”政治责任，严格守牢耕地保护红线。

宣传实、品牌响。

为了让老百姓愿意听，记进心里，该分局加大耕地保护宣传力度，组织开展耕地保护屋场会，组织全区巡田行动等八大主题，发放了1万份“政策宣传便民包”。

“土地是农民的命根子！坚决严守耕地红线，我记得很牢哩！”今年6月26日下午，该区白鹤镇太阳山社区7组村民李斌参加耕地保护宣讲座谈会，领到印有“节约集约用地严守耕地红线”的文创布袋和扇子，一下就记住宣传要点。

今年自然资源部在湖南设立全国“土地日”主会场，该局参加自然资源部组织的新中国成立75周年耕地保护成就主题展之新时代更高水平的国家粮仓建设展览，擦亮柳叶湖耕地保护招牌。

要素保障得力 赋能城乡发展

高质量的城市空间规划和土地等要素资源保障，是城市高质量发展的重要支撑。

精准服务赋能经济社会发展。

柳叶湖体育公园是中央预算内投资项目，按照“城际铁路沿线景观工程”和“全民健身体育休闲工程”的功能定位修建。为加快推进柳叶湖体育公园建设进度，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局加快推进土地报批工作，服务项目落实落地，体育公园项目用地5.409亩已完成用地报批工作。目前，该项目已完成篮球场建设。

为项目服务，为发展铺路。今年上半年，该局大力推进拆迁安置工作，完成北定北路、六家溶路补征项目征拆，审核安置资格11户，审核不动产更名13户。与此同时，积极开展村民建房工作。今年全区新建房申请21户，审核准建房10户，需要办理农用地转建设用地手续审批的8户均得到高效办理。

乡村规划赋能农业农村发展。 

11月16日，在柳叶湖街道白石社区，一场别开生面的农耕文化节，让40余组家庭沉浸式体验了播种油菜秧苗，拾穗、播种，制作稻米花等农事活动，感受农耕文化之美。

在白石社区，除了农耕文化节，各类文艺小院如同珍珠，散落在山谷之中。有一个小院、寻里、花间一壶、半山小院、飞鸟木集、隐农山庐、木易坊、橘子花园、随园居，或活态传承非遗手工制作，或开展木工制作技艺，或饮茶休闲，白石社区将其串珠成链，形成文艺小院与文旅融合发展的态势。

以系统思维优化国土空间格局，为乡村发展赋能。常德市自然资源和规划局柳叶湖分局全面提升白鹤镇国土空间总体规划和白石社区等16个村庄（社区）规划质量。结合山水格局和社区实际，对花山、白石等社区产业布局、用地布局、住房布局、基础设施、生态保护修复和土地综合整治等全面规划，科学布局。

目前，白石社区已被省农业农村厅列为省级示范性村庄，被省文旅厅授予省级乡村旅游重点村。镇村规划按照省厅及市局统一部署在有序推进，白鹤镇国土空间规划已完成部门专家评审、规划公示等程序，近期拟召开听证会及乡镇人民代表大会，白石社区村庄规划也通过柳叶湖旅游度假区农业农村局、区发改等部门的联合审查。

民生服务给力 改革纵深推进

全面推进乡村振兴战略是一个“活化”土地、劳动力、资本和技术等要素的过程。盘活利用农村闲置宅基地，不仅可以增加农民收入、促进城乡融合发展，还可以激发乡村发展活力、促进乡村振兴。

自2020年常德启动农村宅基地和集体土地建设用地房地一体确权登记工作以来，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局，对柳叶湖旅游度假区1镇2街28个行政村（社区），采购技术服务完成农村宅基地调查确权登记11710宗，经初审登记不动产权电子证7021宗。在复审过程中，剔除错录、死亡、倒塌、更名和一户多宅等原因的不发证户，应登记发证6153本。2023年底，柳叶湖启动颁证工作。至今年5月完成发证，实核发证书6153本，颁证到户率100%。

白鹤山镇同德村水稻种植大户李贵龙就是其中的受益者。李贵龙种植水稻400多亩。每年，他需要小额贷款，投入到水稻种植之中。今年，李贵龙拿到农村宅基地不动产权登记证书，喜出望外。他拿着两层楼房240多平方米的不动产权登记证书，在银行贷款5万元。“有了证，我们抵押贷款很方便。10月底，水稻收割后，我就把贷款还了。”李贵龙说。

聚焦风险防范服务民生，筑牢安全稳定底线。今年汛期，该局高标准抓好地质灾害防治工作，严格落实24小时“领导带班，双人双岗”的值班值守制度，组织4次地质灾害隐患排查，处理发生紧急地质灾害3处，累计转移群众109户201人，确保强降雨期间，人民群众的生命财产安全。在全区范围内开展地质灾害风险隐患大排查专项行动，共排查在册隐患点2个，新增风险点2个，存在风险的切坡建房户149户。

大道众行远，携手启新程。常德市自然资源和规划局柳叶湖分局将继续扛牢“洞庭粮仓”的政治责任，牢牢守住耕地保护红线；以系统思维优化国土空间格局，聚焦要素保障推动城乡一体化发展；纵深推进各项改革，切实服务民生发展，让柳叶湖旅游度假区遵循自然之道，擘画未来之卷，为美丽中国建设拼出绚丽多彩的柳叶湖图画。 

原载于《湖南日报》2024年11月30日08版

责编：马曼雅

一审：马曼雅

二审：鲁融冰

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报

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