“黄主任，我们考虑再三，也咨询了很多律师，还是决定接受你的调解方案。”近日，一起施工现场人员死亡纠纷的当事人来到郴州市北湖区矛盾纠纷调解中心，找到调解一室主任黄赛军，在第五轮调解时接受了赔偿方案。

北湖区北湖街道同心桥村村民建房理事会将同心桥和谐新村水库旁山上安装电线事宜交给一名包工头，该包工头召集邓某等人一起做事。8月30日早上，邓某在山上拉电线时突发疾病昏迷，抢救无效死亡。邓某亲属主张建房理事会和包工头赔偿，而建房理事会和包工头则认为邓某死亡是因自身有疾病，他们没有任何责任。黄赛军的另一个身份是执业律师，2012年起兼职人民调解员。他认识到这起矛盾纠纷调解的关键是给邓某的死亡定性并划定责任，邓某自身病因是主要因素，建议占责任的60%，建房理事会和包工头没有事先了解邓某身体情况即接受其提供劳务，建议共同分摊40%责任。经过多轮调解，双方自愿达成了调解协议。

“人民调解尊重当事人的意愿，程序灵活简便且不收取任何费用，在查明事实、分清是非的基础上，以法为据、以理服人，说服纠纷当事人互谅互让，使矛盾纠纷妥善化解。”黄赛军说。

北湖区作为郴州市主城区，常住人口57.46万，社情民意复杂。为充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元预防化解中的基础性作用，北湖区实现了全区街道（乡、镇）以及村（社区）人民调解组织全覆盖。2012年，北湖区司法局创立矛盾纠纷调解中心，在全市率先招募执业律师、法律工作者等专业人员加入人民调解员队伍，他们兼具公道正派作风与深厚法律素养，当事人较为信服。

“在矛盾纠纷多发的领域，我们打造了7个驻派出所人民调解室，构建起紧密的警调衔接机制；同时创设了驻法院调解室，缓解了法院的诉讼压力，显著提升了纠纷处理的速度与质量。此外，我们还积极推动相关行业主管部门构建行业性专业性人民调解委员会，覆盖知识产权纠纷、商事纠纷以及婚姻家庭纠纷等诸多领域。今年初以来，全区各级人民调解组织成功化解矛盾纠纷4557件，为维护社会和谐稳定筑牢了坚实防线。”北湖区司法局人民参与和促进法治股股长陈娜介绍。

近年来，郴州市坚持“把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层”的理念，积极探索基层社会治理新模式，走出了一条“以源头预防矛盾、就地化解纠纷为重点，以社会化、法治化、专业化建设为保障”的矛盾纠纷多元化解新路子。

从市司法局了解到，全市共建立县、乡、村三级人民调解组织2676个，选聘人民调解员11919人；在医疗纠纷、道路交通、婚恋家庭、金融保险、物业消费等20多个矛盾纠纷多发领域建立行业性专业性调解组织154个；在法院、检察院、基层派出所设立156个人民调解工作室；与粤赣两省接边地区的宜章县、桂东县、安仁县、汝城县与广东省连州市、乐昌市、阳山县、乳源县，江西省崇义县、遂川县、上犹县建立县级边界纠纷联合人民调解组织12个。

为打造多元解纷模式，不断提高调解成功率，郴州市建立完善由党委牵头，法院、检察院、公安局、司法局、妇联、民政局、教育局、团委、工会和属地政府共同参与的矛盾纠纷工作协调机制，职能部门和村（社区）对初次掌握的矛盾纠纷实行“首站必调”，首站调处不成功的，及时通报给相关部门再次调处。市、县、乡三级均建立了“一站式矛盾纠纷调解中心”，为群众打造集信访接待、调解、鉴定、评估、保险、法律援助、司法救助、心理疏导于一体的“服务超市”，破解了“碎片化”和“多头跑”的难题。此外，我市还深化诉调、警调、访调、仲调，依托各级司法行政系统公共法律服务中心，统筹好人协会、志愿者、律师、“五老”等社会力量构建大调解工作格局。近年来，全市涌现出北湖区“三调联动”、桂阳县调解“百米服务圈”、宜章县“身边人解身边事”等一批具有郴州特色的调解品牌，努力实现矛盾纠纷化早、化小，群众安全感、满意度稳步提升。

作者：周慧

责编：何庆辉

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来源：郴州日报