王洪灿

建设高标准农田是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的必然要求，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、发展现代农业的关键核心。近年来，安仁县深入贯彻习近平总书记关于高标准农田建设的重要指示批示精神，大力实施高标准农田建设，加快推进农业规模化、机械化、集约化发展，全力推动农业大县向农业强县迈进。

一、以尊重农民意愿为前提，推动决策民主化。始终把尊重农民意愿作为开展工作的前提，坚持“尊重、服务、引导”理念，深入开展村组会、培训会、交流学习、现场观摩等活动，宣传高标准农田建设后各种利好，提高农民参与度和认可度，营造全域推进高标准农田建设的浓厚氛围。不搞“机械化”“一刀切”式的土地流转，在涉及土地流转价格、期限、用途等重要环节，由村民自主协商确定。畅通土地流转退出机制，通过土地流转建成的高标准农田，划定一定区域作为退出农民的“优先选田”，农户中途有耕种意愿的，在“优先选田”按同等面积进行耕种，有效保障农民随时有田可种。构建县、乡、村高标准农田建设三级协商机制，摸清农田基本情况，选取一批群众基础好、村民积极性高的乡村先行建设高标准农田，形成示范引领效果。2019年以来，累计建设高标准农田23.44万亩，实现乡村全覆盖，项目绩效评价满意率达98%。2023年高标准农田建设工作获省政府真抓实干督查激励。

二、以保护农民权益为核心，保障利益最大化。坚持把保护农民权益放在首位，真正把高标准农田建设成利民、富民、得民心的工程。鼓励农民群众积极参与高标准农田建设项目设计、建设、验收、管护全过程全环节，增加农民务工收入的同时，把农民从“见证者”转变为“参与者”“受益者”。优先保障农民土地溢价权益，建好后的高标准农田租金溢价收益由村民、企业和村集体经济组织按照4∶4∶2比例分成，切实保障农民土地流转后的收益权。永乐江镇新丰村3000亩农田完成高标准改造后，亩均租金由300元增加到700元，溢价率达133%，村民土地流转费亩均增收160元。完善高标准农田建设纠纷调处体系，加强纠纷仲裁调解工作，及时化解矛盾纠纷，维护农民合法权益。加强退出种田农民就业务工权益保障，构建就近就业机制，对农民进行职业化梳理，推动农民职业化发展。做好就业资源分析和技能培训，根据农民意愿和禀赋，培训农机员、销售员、管理人员和外出务工人员，因人施策引导到乡村振兴帮扶车间和园区务工，实现“家门口”就业增收。全县建设乡村振兴就业帮扶车间150家，带动就业6000余人。园区企业增加到129家，稳定就业1万余人。

三、以提升耕地质量为目标，实现土地高效化。耕地是农业生产的核心要素，也是保障粮食安全的根本所在。安仁加快高标准农田建设和高标准旱土开发，大力推进宅基地还田、旱土改水田，对相对集中连片耕地实行“小改大、弯改直、高改平、短改长”及田渠路林电“五网”配套举措，完善农田基础设施，粮食亩均产量提升10%-20%。将耕地化“零”为“整”，减少田埂数量和边角面积，耕地由少变多。新增耕地2000余亩，新增耕地指标收益预计超过3.5亿元。对已建成高标准农田纳入永久基本农田，运用卫星遥感监测和铁塔视频监控，构建“天上看”“实时盯”“地头查”巡查机制，全面遏制“非农化”“非粮化”问题，确保耕地保护力度只增不减。用活耕地占补平衡机制，全面推行耕作层剥离再利用，采取工程手段对建设占用耕地的优质表土进行剥离，再优先安排用于重金属超标土地整治、恢复耕地和新增耕地，推动耕地质量等级提升。累计剥离优质耕作层34万方，用于恢复耕地1000余亩、新增耕地800余亩。安仁县耕作层剥离再利用工作获评省耕地保护十大典型案例。

四、以加快产业植入为重点，促进农业现代化。农业的根本问题是土地，高标准农田建设有效解决了土地碎片化、分散化经营问题，带来了经营方式的重大改变。机械化使用变得简便、高效，农业社会化服务得到广泛运用。秉持高标准农田种植粮食作物原则，围绕水稻生产“耕种防收”全过程，创新推出“五员五包”“十代服务”等生产托管模式，推广使用良种、良机、良法，持续降低种田门槛，提升生产效益。全县粮食播种面积67.2万亩、产量28.8万吨，社会化服务率达97.1%，2022年、2023年落实粮食安全连续获省政府真抓实干督查激励。引导生平米业、鑫亮粮油等龙头企业和合作社带着资金、技术和管理经验投身高标准农田产业项目，打造万亩双季稻示范片2个、千亩双季稻示范片10个，百亩双季稻示范片200余个。坚持大农业观、大食物观，因地制宜发展“稻稻油”“稻稻菜”“稻稻菌”“油稻再”“烟稻”“粮药”等种植模式，丰富粮食品种，实现一年三熟耕作，一地多产多收。以粮食增产增收为基础，大力实施大米加工提升工程，聚力粮食仓储、烘干、精深加工等环节提质升级，生平米业建成年产30万吨5G数智化大米生产线，全面提升大米加工能力和生产品质，减少粮食加工环节的损失浪费，推进粮食产业现代化发展。加大农产品企业的培育壮大，全力建设现代农业产业园，拉长产业链、提升附加值，完善储备体系。发挥稻田公园、中药材基地等示范引领作用，通过农旅融合，开发休闲观光农业、农事体验、乡村民宿、研学服务等乡村旅游项目，拓展农田的生态、文化、教育功效，把农田优势转化为农业全产业链优势。

（作者系安仁县委书记）

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来源：湖南日报

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