湖南日报·新湖南客户端通讯员 潘文琦

干净平整的道路、崭新完备的健身器材、整齐划一的机动车位......这是湘潭县易俗河镇的云龙山庄小区3年多来保持的景象。

2021年以前，云龙山庄小区因长期缺乏有效管理，治安混乱、卫生状况糟糕，邻里矛盾时有发生，居民反映强烈。如今，在没有物业管理的云龙山庄小区，以“里手自治”模式，动员各行各业行家里手、能人乡贤参与小区治理，探索出了一套“党建引领、业委主管、党员带头、业主参与”的业主自治管理新模式，实现了从“平安”到“长安”，从“善治”到“长治”的华丽蝶变。

改变并非一蹴而就。为解决该小区“无人管”问题，一开始乡镇和社区想了很多办法。比如，聘请保洁员，只能解决卫生问题，解决不了治安问题；引进物业公司，物业费收不齐，仅维持5年公司便撤出；成立临时业委会，但业委会只有3个人，在管理上力不从心，效果不尽人意……在组织干部入户走访广泛听取群众意见的基础上，该镇党委和社区动员小区退休党员干部王启高和刘海平分别牵头成立功能型党支部和业委会，上任第一天，两位同志便组织云龙山庄69名党员和退休同志积极参与到小区建设中来，为小区实现“逆生长”保驾护航，同时，在党支部与业委会的广泛动员下，小区推选出了12名楼栋长、30名单元长，形成了一套“支委—业委—楼栋长—单元长—住户”的五级组织架构，将党建网与治理网融合成“一张网”，并选出60名来自多个行业、领域的里手，包括党员干部、民间工匠、退役军人等，组成里手治理“行动队”，为小区建设添砖加瓦。

建设美好小区，经费是最大的“拦路虎”。党支部与业委会为了小区的建设，“放下身段去化缘”，通过找原开发商和小区知名人士募捐、争取相关单位支持等方式，先后筹措经费近50万元，为小区提质改造打下坚实基础；同时征求户主们的意见，将卫生费和停车费进行适当调整，在党员、退休干部带头下，小区内部达到了收费率100%；为使小区取得更多发展，他们还充分利用现有资源创收，将小区闲置车位有偿对外开放，并增设快递专柜，2023年共为小区增收1.2万余元，既解决了小区内停车秩序混乱问题，又方便了居民寄收物品，“现在环境变好了，娱乐设施变多了，邻里相处和睦，住在这里特别舒服。”今年70岁的云龙山庄小区住户谢建良高兴地和记者分享道。

“将军！”在小区的老年人日间照料中心里，几位精神矍铄的老伯伯正兴致勃勃地下象棋，脸上洋溢着幸福的笑容。自从引进了“资金活水”，小区便立即盘活利用了2处闲置公有房屋，打造成党员活动室、居民议事厅、业委会办公室和老年人娱乐室等功能型活动中心，小区居民在这里下棋练字、聊天娱乐，不仅找到了志同道合的朋友，更极大地丰富了居民的日常生活。每当娱乐活动结束后，居民们都会自发地拿起扫帚、抹布，将公共空间打扫得干干净净。去年，小区居民共同出力建成了儿童游乐场和电动车充电棚，方便小区居民娱乐生活。如今，小区内邻里和睦、互帮互助的良好风尚蔚然成风，连来访的业主亲友也对这里的基层治理成效交口称赞。

构建好机制，实现从共同治到长久治。小区多次召开居民会议，并请专业人士把关，共同制定了《云龙山庄小区业主自治管理规约》。该章程详细规定业主的权利义务、业委会的职责义务、经费管理、物业管理、自治管理、矛盾调解、违约处理等方面内容，从小区议事规则到门卫着装要求，都一一明确，让小区治理有据可依、有章可循，以科学、管用的制度推动小区治理成风化俗、形成新风。小区还充分调动“网格员+业委会+党员+志愿者”力量，定点值守和巡查，凝聚“小区是我家、治理靠大家”的共同意识。小区居民发挥各自特长，纷纷踊跃加入爱卫、宣传、帮教、文明劝导等志愿队伍，广泛参与到小区治理中。在大家的共同努力下，小区报案率逐年下降，出警率从2021年的30%下降到2023年的5%。

“里手”来帮忙，绘就小区靓丽风景线。小区哪里有问题，里手“行动队”就出现在哪里，绿化带里的苗木是由小区的“花卉里手”黄江辉、“园林修缮里手”黄正南负责种植、修剪，既没花多少钱又办好了事；对于常见邻里纠纷，经验丰富的“法律调解里手”王启高总能有效化解；“广场舞里手”唐华引领了小区广场舞风尚；“水电维修里手”罗介龙为楼栋间无偿检修水电；“政策法规宣传里手”李子红包揽了小区普法宣传……就连小区208个下水井，都由里手自主疏通，小区治理能效得到大大提高。“我们小区管理得这么好，离不开支委和业委的无私奉献，他们是不拿一分钱工资的，我们也应该发挥所长，把小区建设好！”小区的“里手”们纷纷表示。

近年来，来云龙山庄小区参观学习的人络绎不绝。“来我们小区学习的队伍有好多哩，有来自仙桃的、怀化的、娄底等多个地区！”小区党支部书记王启高自豪却谦逊地表示：“要做的事情还很多，欢迎常来看看，每来一次感受一定会比上一次更好。”

构建可借鉴、可推广、可复制的小区治理模式，才能不断把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。2024年3月，湘潭县易俗河镇就云龙山庄居民自治模式在全镇进行推广并验收。通过两期的推广，易俗河镇目前已验收小区49个，大大改善了城区老旧小区的环境面貌，挖掘了一大批热心、主动、工作能力强、有担当的党员、群众，充分发挥了居民自治管理的作用。砚井社区湘江国际小区、凤形山社区金铃东苑（南苑）小区等切实落实联防联控机制，小区自治必需的物业费用或卫生保洁费收缴率达到90%以上；牛头岭社区通发小区居民自发粉刷楼道、铺设入户瓷砖，修缮楼栋防水顶棚，自行清理公共区域堆放物品；赵家洲社区梧桐小区（东南）通过结余的物业费和自筹资金，安装全方面无死角天眼系统，大大降低了治安偷盗等事件发生；砚井社区凤凰山庄小区以离退休老党员为骨干，成立银发人才工作站和秋阳志愿服务队，越来越多的居民从“旁观者”转为“参与者”，以“主人翁”姿态加入小区治理，小区逐渐成为老党员金秋志愿服务、银发助力基层治理、人人参与共建共治共享的无物业自治小区的示范典型……

基层治理只有走到人民群众中去，自觉问计于民、问需于民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，“金点子”“好法子”便能源源不断涌现。掌握“幸福密码”后，湘潭县众多小区实现了从“无人管”“管不好”到“共同治”“长久治”的“逆生长”，“里手自治”模式正是湘潭县破解无物业小区治理难题的一把“金钥匙”。

责编：胡孟婷

一审：蒋睿

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端