刊载于《湖南日报》2024年12月12日09版

十年磨一剑，砺得梅花香。2014年以来，长沙市望城区着力打造“雷锋政务超市”，不断深化“放管服”改革，擦亮“身在望城，‘望’事办成”政务服务品牌，以政务服务之“优”谋跨越发展之“势”，形成了——

政务服务的“望城样本”

谢 璐   杨 硕

香炉洲大桥建成通车，“内畅外联”的交通新图景徐徐展开；大泽湖片区开发如火如荼，“省会新地标、湘江未来城”呼之欲出；“一特两主”优势产业链强势崛起，“1个千亿级+N个500亿级”产业集群初显雏形……近年来，作为省会长沙最年轻的城区，望城区展现出蓬勃发展之势，驶上了跨越赶超的“快车道”。

这背后，是不断优化的政务服务在以营商“软实力”筑牢发展“硬支撑”。

望城区雷锋政务超市。（望城区数据局供图）

党的二十届三中全会提出：“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。从2014年望城区新政务服务大厅正式对外运行，到2016年提质服务打造“雷锋政务超市”，从2018年推行“最多跑一次”改革、2019年实施工程建设项目集中审批改革，到2023年成立“雷锋政务超市功能型党委”、2024年推行“高效办成一件事”改革，望城区“雷锋政务超市”十年如一日，始终用实干与担当诠释为民服务的初心和使命，持续用智慧与汗水助力成就区域的厚积薄发、蓄势腾飞。

熠熠生辉的荣耀见证着望城政务人的拼搏奋进：2021年获批工程建设项目审批制度改革试点区县，特色打造7件民生小微实事“一件事一次办”获湖南省政务管理服务局关于全省政务服务大厅运行管理检查交流的通报表扬，“无证城市”入选长沙市“十佳特色改革案例”；连续三年获得长沙市工程建设项目审批制度改革工作先进集体；2023年深化“放管服”改革推进政府职能转变成效明显获评长沙市真抓实干成效明显地区，“无证明城市”获评湖南省政务服务改革“揭榜竞优”典型经验；“雷小政”“雷小务”志愿服务获评2024年湖南省“清廉大厅”建设典型经验。

望城区数据局（行政审批服务局）党组书记、局长邹勇表示，要切实把党的二十届三中全会精神转化为优化政务服务的强大动力和生动实践，始终坚持以传承和弘扬雷锋精神为己任、以服务中心大局为要务，扎实推进“放管服”改革、政务服务等工作，持续擦亮“身在望城，‘望’事办成”政务服务品牌，将“雷锋政务超市”打造成为区委区政府密切联系企业群众的“第一窗口”，为加快建设产强、城美、民富、人和的现代化新望城贡献行政审批力量。

“改”出“极省”营商金名片

时间的指针拨回至2014年12月。

望城区委、区政府所在地，一座崭新的政务服务大厅对外开放，约10000平方米的空间内，35个进驻单位集中办公，123个窗口可办理大小事项220余项。全面推行的行政审批“三集中三到位”改革，打破了过去审批过程中各部门条块分割、各自为政的局面，也让辖区企业告别了过去一个项目报建盖数十个章的艰辛史。

历史的车轮滚滚向前。

我省启动工程建设项目审批制度改革后，望城区率先全省创新工程建设项目审批模式，将企业最关注的工程项目建设四个阶段整合成“我要办立项用地”“我要办建设许可”“我要办施工许可”“我要办竣工验收”四件事，立项可研、施工许可等24个事项集中授权至区行政审批服务局，实施“集中派驻、全权授权、见章盖章”，有效解决企业“多部门来回跑”问题。工程建设项目审批系统的运行更是让“零见面”审批从理想照进现实。

走进位于雷锋政务超市3楼的工程建设项目审批专区，可见来自区发改、资规、住建、水利、环保等项目审批相关部门的46名审批专员坐在一起集中办公，实现单个项目“一个窗口”提供集成服务、“一张表单”综合申报材料、审批流程“一网通办”，企业仅需“跑一次”提交完备资料便可静候佳音。

今年1月，润和江璟悦项目报建员马骏来此申请施工图审查，望城区行政审批服务局联合相关审批部门，提前研判在审批过程中可能存在的困难，对该企业进行跟踪指导服务、提出合理修改建议、督促其对照修改和线上再提交，16个工作日便完成了受理、遴选图审机构、审查、设计修改、备案等一系列流程。“多亏了审批部门的全流程精准帮扶指导，项目一期在2月份如期开工建设，今年底有望开盘预售。”马骏由衷感慨。

改革的脚步永不停歇。

按照“提前指导，引领办；提早对接，商量办；提供服务，帮代办；提高站位，担当办；提升实效，加速办”的“五提五办”原则，该区不断优化合规指导、告知承诺、容缺受理、技术先行、联合验收等服务；实施分阶段核发施工许可，房地产项目延缓到预售阶段缴纳配套费，将开工时间提前了2至4个月；积极推行水电气讯“一个电话全程帮”和外线审批手续帮代办服务，今年60余个项目顺利办理好了水电气讯报装。

此外，由望城区数据局（行政审批服务局）牵头成立项目审批提速专项组，针对重大项目通过“周调度、月点评、季分析、年总结”，啃下一块块“硬骨头”——

银杉路依次上跨地铁四号线及北延线，下穿长赣铁路、石长铁路、绕城高速，前期设计方案需报省交通厅、广铁集团、市轨道交通集团、市供电公司审查，复杂程度和难度系数国内罕见，该局灵活运用容缺受理、告知承诺制等举措，审批时长较常规缩短近一年；

湖南师大附中新校区项目受政策影响，用地报批手续时间延长，但项目交付时间紧，后续各项审批手续刻不容缓，该局将技术审查前置，最大限度容缺资料先行开展施工图审查，为同步开展各项审批手续创造条件，加速项目推进……

如今在望城，政府投资项目全流程审批时限压缩至56个工作日，社会投资房建项目压缩至38个工作日，工业项目压缩至30个工作日，精简审批环节4个、审批事项16项，精简材料85项，审批时限较省市要求均压缩30%以上。省时、省钱、省心的“极省”营商环境成为望城招商引资的一张闪亮金名片。

“减”出区域发展新活力

“原以为要花一两天，没想到半小时就办妥了，很惊喜。”11月13日，来望城区雷锋政务超市办理房产继承的市民龙艳辉赞不绝口。以前，如要继承过世父母房产，需要先到公证处办理确权公证，再到不动产窗口办理过户，至少要跑两个地方、排两次队，如今在“公证+不动产登记”一件事专窗，“一趟水”就能搞定。

月亮岛街道便民服务中心引进公交IC卡制卡设备，实现公交IC卡即办即领。

今年，望城区按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，将涉及39个部门的204项政务服务事项整合成“退休一件事”“残疾人服务一件事”“企业信息变更一件事”等26件“高效办成一件事”重点事项，压缩率达87%。

线下，按“五专八有”标准设置“高效办成一件事”重点事项服务专区，提供自助查询、申报、填单、打印等设备，安排专人指引指导，实现“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”。例如，办理企业信息变更，以前要分别办理“企业变更登记”“基本账户变更”等6项业务，准备材料23份，办结需要34天，如今只要准备7份材料、由专区工作人员指导或自主网办即可办理，6天限时办结。

线上，完善湖南省政务服务网和“湘易办”APP“高效办成一件事”重点事项服务专区，提供统一申办入口，发布线上办事指南。10月22日，望城区第一污水处理厂扩容工程报建员李先生点开省政务服务网“高效办成一件事”重点事项服务专区，选择“水电气网联合报装一件事”，“零跑腿”便完成了工程供水供电联合报装。

截至今年11月底，该区“高效办成一件事”已办件33136件，企业信息变更、企业注销登记“一件事”全程网办比例超过90%，新生儿出生“一件事”1587件全程网办，线上办结教育入学“一件事”20576件，企业和群众办事满意度、获得感大幅提升。

实际上，从“进一门”到“最多跑一次”，从“一件事一次办”向“高效办成一件事”，望城区政务服务改革的成效呈螺旋式提升。

雷锋政务超市按照“前窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的要求，设置了公安人境、不动产、税务等11个专业类综合窗，以及集农林、财政、应急等非高频事项为一体的小综窗，实现综合窗口事项无差别受理,切实解决企业、群众“来回跑、多头跑”和窗口忙闲不均、排队等候等问题。

在此基础上，按照“首席代表常态走、审批干部集中走、区直部门全面走、政府领导重点走”的方式，扎实开展“走流程、解难题、优服务”行动，累计开展“走流程”117次，找出“淤点”“堵点”“痛点”101项，完成整改举措102条，切实疏通了“肠梗阻”，办事流程更加顺畅。

如今，雷锋政务超市进驻大小事项1226项，日均人流量达2000余人次，年办件量达100万余件，辖区内100%的高频事项可在大厅办结，网上可办率达99%，多元的政务服务、提速的行政效能释放出城区发展的澎湃动能。

“圈”出线上线下同心圆

“只要录入我的脸，系统就会出现我的一系列电子证照，办事太方便了！”日前，来望城区雷锋政务超市人社窗口办理灵活就业人员参保登记业务的自由职业市民朱女士忘记带身份证，本准备回家去取，令她意外的是，在窗口通过“刷脸”完成身份核实并授权后，身份证等证件信息即可被窗口工作人员取用，很快就顺利办完了业务。她欣喜得直呼：“如今群众真有‘面子’！”

作为全省首个建设“无证明城市”的区级政府，望城将其纳入全区“智慧城市”建设子项目，通过采用“区块链+”技术，聚焦“减证便民”持续发力。

自助政务服务大厅提供“24小时不打烊”的政务服务。

该区高标准设置“无证明城市”线下服务专窗，全方位提质“无证明城市”线上专区，160类电子证照可共享复用，6898个事项实现“刷脸办”；推进人社、医保业务办理，居民参保登记等22个事项实现“免证办”；将“无证明城市”入驻政务服务驿站，企业、群众可24小时自助打印电子证照，开具个人公积金缴存证明等35项电子证明，实现“自助办”；延伸“无证明城市”到街镇、村社，6220个事项可免证、减证“就近办”，实现与区级无差别办理。由此，覆盖全区的“15分钟政务服务圈”加速形成。

望城区积极打造“雷锋政务”小程序，智慧政务让企业群众办事更便捷高效。

与此同时，望城区积极打造“雷锋政务”小程序，为企业和群众在线提供网上预约、信息推送、交通引导、自助取号、办事提醒、远程踏勘等一系列智能引导式服务，“聪明”的政务服务让企业群众办事更便捷高效。

“没见面就完成了踏勘和审批领证，为高科技点赞！”湖南红细胞生物科技有限公司位于月亮岛街道银星村，在工作人员的引导下，该企业法人在“雷锋政务”小程序上进入远程踏勘视频房间，通过视频连线，工作人员“实地”踏勘了该企业规章制度、营业执照悬挂、企业经营环境、药品存放防护措施、兽药存放仓库等生产要素，认定该企业满足兽药经营企业GSP标准并核准发证。

除了线上线下“通”，“一网通办”作为深化“放管服”改革关键环节，还着力推进区县（市）之间“通”、省内省外“通”。武汉的新悦动能暖通技术有限公司今年在望城经开区投资一建筑项目，10月17日，其财务人员联系武汉经济技术开发区（汉南区）税务局沌口税务所，通过全国征纳互动平台向望城区税务窗口工作人员发起三方会话，成功实现跨省缴税，大大节省了两地跑的时间和经济成本。

近5年来，30余万“新望城人”选择在此安居乐业，望城一跃成为长沙人口增长最快的区域。该区不断拓宽“政务朋友圈”，联合来望人口最多的江西萍乡、湖北荆州等4省27县（区、市），通过签订框架协议、理顺合作机制，实现医疗、户政、住房、市场等多个领域359项事项“跨域通办”，一举破解了异地办事“多地跑”“折返跑”的民生顽疾，深受企业群众好评。

“锻”出“雷锋式”队伍解民忧

6月14日晚，望城区雷锋政务超市人境大厅灯火通明，面对即将到来的暑假出游高峰，雷锋政务超市功能型党委协调区公安分局人境大队、区人社局、机关事务中心等各部门力量，开展“夜间政务专场”为有需要的群众办理护照。

11月15日下午6时，已过了下班时间，为帮助企业融资还贷，促进资金周转流速，不动产登记窗口工作人员严婷、刘璇仍在加班加点为湖南汉融建设工程有限公司办理转移与抵押合并登记业务……

望城政务人高举雷锋精神火炬，为企业群众奉上“最优质、最高效、最精准、最暖心”的政务服务。

望城是雷锋的家乡，望城政务人高举雷锋精神火炬，为企业群众奉上“最优质、最高效、最精准、最暖心”的政务服务。

对待项目，他们将“有限审批”延伸至“无限服务”，积极开展在线上、在现场、在课堂“三在服务”为主要措施的项目帮扶。11月5日，区工改办深入大泽湖·海归小镇开展“一站式”上门服务，针对永杉锂业、量术科技等入驻企业提出的审批报建、人才政策、验收服务等相关问题，区数据局、资规分局、住建局等区直部门“面对面”“点对点”逐一解析与指导。

今年截至11月底，已组织辖区内30余家项目单位召开了20余次项目调度指导会议，区工改办与审批要素保障部门共同发力，先后协调解决潇湘北路快速化改造、大泽湖湿地公园、潇湘大道景观道项目推进困难等问题76个，保障了60多个重点项目如期开复工。

对待群众，他们始终如春天般温暖，区、街镇、村（社区）三级政务系统数百名“帮代办”人员为有需要的群众免费提供咨询、引导、帮办、代办等服务。桥驿镇黑麋峰村黑石峰组地处偏僻、山高路远，因中风偏瘫导致肢体残疾的村民浣军龙一直未办理残疾证，入户走访的村干部韩玉敏、熊碧辉了解情况后，开着私家车带他前往区人民医院进行鉴定，并办好了证件，保障他可享受相关政策。

此外，望城区数据局成立雷锋政务超市功能型党委，着力打造“学习型、服务型、务实型、创新型”功能型党组织，通过打出“党建聚合力”工程、“三亮三比”行动、“清廉大厅”建设、“雷小政”“雷小务”政务服务训练营、“红黄牌”“好差评”监督机制等一系列“组合拳”，锻造出一支服务意识强、责任担当强、综合实力强、作风纪律强的政务“铁骑”。

同时，将雷锋精神融入日常管理。服务承诺制、首问责任制等六项办事制度全方位提高政务服务质效；预约服务、延时服务、代办服务等为办事群众提供更多便利，免费文印、免费邮寄、免费刻章“三免费”服务年均为群众减负300余万元；整洁的等候休息区、舒适的阅读角、温馨的母婴室等彰显文明细节和人文关怀；“580”学雷锋志愿者服务站和320余名学雷锋志愿者，积极投身大厅咨询引导、帮代办、结对帮扶、助残敬老等志愿服务中，一批又一批“党员先锋岗”“雷锋式服务明星”将雷锋精神的种子播撒到望城的城乡大地。

砥砺十载谱华章，奋楫前行再远航。新时代新征程上，望城政务人将锚定雷锋家乡政务人的身份认同，时刻不忘传承和弘扬雷锋精神，永葆为人民服务的初心和本色，继续用“奉献指数”交换企业群众的“幸福指数”，用心用情助力描绘望城高质量发展的壮丽图景！

（本版照片除署名外均由范远志 摄）

作者：谢璐 杨硕

责编：封豪

一审：封豪

二审：王晗

三审：周韬

来源：湖南日报·新湖南客户端

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