湖南日报·新湖南客户端通讯员 陈志海

今年来，湖南岳阳市自然资源和规划局始终胸怀“国之大者”，严守耕地红线，积极构建“点线面”立体模式，全方位、多层次、立体式推进存量违法占用耕地问题整改，确保突破要点、巩固防线、全面攻坚。截至目前，国家督察、自然资源部卫片执法检查反馈存量违法占用耕地问题整改率分别达94.54%、96.83%。

以“点”为基，突出问题整改靶向。把握“重点”。以查处重大典型案例开路，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”。把查办案件和以案促改、以案警示、以案释法作为发力点，推动形成案件查办震慑氛围。严肃查处某镇未批先建占用耕地23亩建设文化活动中心问题，并将该案线索移送至纪检监察部门追究党纪政务处分，做到“事整改到位，人处理到位”。攻克“难点”。农村乱占耕地建房问题既是“非农化”重点问题，更是涉及群众切身利益的难点问题。岳阳市构建农业农村部门牵头，自然资源部门全力配合的联动协作机制，出台《关于对国家例行督察、自然资源部卫片涉及村民建房存量问题解决办法的会议纪要》，采取会商联审、联合执法等措施，有效促进农房问题整改销号。截至目前，2022至2023年168个农房问题，整改到位160个，整改率95%，有效推动涉及群众切身利益的存量问题解决。关注“焦点”。岳阳地处洞庭湖平原，“挖塘养殖水产”曾是农村地区群众家庭重要经济来源。该类问题整改是社会关注的“焦点”，处置不慎极易转化为社会“热点”。岳阳市自然资源和规划局坚持疏堵结合，在“零容忍”处置新增问题的同时，稳妥审慎处置存量问题。以 “走找想促”活动 为引领，深入村组屋场、田间地头，以“屋场闲聊”“围炉夜话”等形式，讲政策、教方法、解难题，加强县乡（镇）问题整改指导，充分预留整改时限，逐步引导群众整改恢复存量问题，坚决防止把涉及群众利益的问题简单化、“一刀切”。 该局 建章立制，规范稻渔共生模式。在全省率先出台规范稻渔（鱼、虾、蟹、青蛙）综合种养实施方案，每亩地为农民增收1500元以上，以耕地综合效益提升耕地保护利用秩序。

以“线”为轴，闭合问题整改回路。岳阳市自然资源和规划局构建执法整改闭环线。从严把好“三道关口”（严把图斑填报关、严把线索跟踪关、严把警示约谈关），做到违法案件“应立尽立、应查尽查”；严格落实“占补平衡”，实施“六查六看”（查时间、看处罚标准，查审批、看手续齐全，查面积、看建设实际，查类别、看问题性质，查整改、看验收质量，查监管、看部门履职），形成全链条执法整改闭环，全面夯实耕地保护根基。该局构建整改举证闭环线。细化整改标准，严格举证要求，建立整改、举证闭环管控，做到任务清单化、责任明确化、进度比例化。根据部省要求结合实际制定问题整改“工作提示”，对重点问题采取“解剖麻雀”方法分析研究，以“集体商讨、逐个解剖、把脉梗阻”方式共同探讨整改措施，做到既部署“过河”任务，又帮助解决“桥”和“船”的问题。他们构建督察执法闭环线。全面构建“3+6”（即三个机关督察执法科室主导，六个事务中心部室服务支撑）督察执法一体化模式，建立“三段式”督察执法闭环责任体系，督察科室负责“事前”卫片图斑核实处置、线索移送及“事后”问题整改督办、消除违法状态；执法科室负责“事中”违法行为立案查处、形成有力震慑，把长效机制贯穿到违法行为的预防、调度、处理、反馈全过程。为规范土地矿产督察执法问题线索处置，出台《岳阳市土地矿产督察执法问题线索处置指导意见》，构建依法依规、层级分明、闭环管控、高效运转的线索处置工作机制，为线索受理、核实、转办提供了基本制度遵循。

以“面”为网，压实问题整改责任。存量问题时间跨度长、涉及范围广、整改难度大，整改涉及多部门、多领域。岳阳市自然资源和规划局牵头统筹协调市农业农村、林业、交通、水利等部门，构建市县乡三级联动整改“责任网”。压实纵向政府主体责任。提请岳阳市委 市政府将存量问题整改工作纳入市级对县级年底综合考评 ， 明确各级政府一把手为整改工作第一责任人 。县（市、区）、乡镇 形成政府统筹协调、主要领导定期调度、分管领导具体抓整改的责任机制 。 将耕地“非农化”“非粮化”存量问题纳入落实省委主要领导调研指示精神、“三湘护农”等专项行动重点督办事项，分类别、分阶段、分步骤推进整改。如在办理某镇村民违法占用永久基本农田建房案件时，在当事人拒不执行限期拆除决定书的情况下，该镇依法依规对违法建筑物进行强制拆除，并召集各村党总支书记、分管村民建房负责人、镇规划委员会成员单位主要负责人现场观摩，形成了有力震慑。压实横向部门监管责任。联合农业农村等市直相关部门共同商讨细化耕地“非农化”“非粮化”整改措施，在全市开展存量违法占用耕地问题整改“百日攻坚”行动，建立由自然资源部门统筹调度，相关市直部门定期会商、联审、协调机制，推动形成底图底数统一、数据信息分享共用的联动工作模式。

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来源：湖南日报·新湖南客户端