编者按：
岳阳市第九届人民代表大会第五次会议、政协岳阳市第九届委员会第四次会议召开在即，湖南日报社岳阳分社联动多家主流媒体，推出“岳阳两会·奋进新征程”融媒体系列报道，展现岳阳锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力谱写社会主义现代化“七个岳阳”崭新篇章的铿锵步伐、生动实践。敬请关注！
群众利益无小事 一枝一叶总关情
——岳阳市人大常委会坚持以人民为中心推动信访工作法治化发展纪实
赵立 丁瑜
“信访工作是反映社情民意的‘晴雨表’，是‘送上门来的群众工作’，我们一定要增强对‘群众利益无小事’的认识，真实了解和把握群众的所思所想所忧所盼，真正把工作做到群众心坎上。”2024年9月24日，岳阳市九届人大常委会第二十六次会议对市信访局信访工作法治化进行了工作评议，市人大常委会委员们纷纷表示：“推动信访工作法治化，化解矛盾纠纷，就是要确保群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。”
为协助岳阳市人大常委会做好信访工作法治化工作评议，根据市人大常委会主任会议安排，市人大监察和司法委精心组织全市信访工作法治化情况专题调研。市人大常委会主任马娜对信访工作法治化高度重视，亲自包案，全面推进信访工作法治化各项任务。市人大常委会副主任张中于多次听取情况汇报，审定调研方案，指导参与调研工作。在市人大常委会领导的示范引领和高位推动下，调研紧锣密鼓地开展起来——
岳阳市人大常委会工作评议调查组首先召开了信访工作法治化（涉法涉诉领域）座谈会，听取了政法部门涉法涉诉类信访工作法治化推进情况。调查组赴岳阳楼区和市信访局实地走访市、区两级人民来访接待中心，与一线信访工作人员和来访群众深入交谈。
调查组在市信访局召开了信访工作法治化推进情况座谈会，市信访局汇报了全市信访工作法治化贯彻落实情况，工作评议调查组与部分市直单位和县市区信访局负责人围绕信访工作法治化开展情况、存在的问题、对策等进行了深入汇报交流。
一系列高质量调研，对于协助常委会全方位、多角度了解信访工作发挥了积极作用，让审议更有方向，监督更有力度。对于调研中收集的情况，及时梳理汇总，提出工作建议，为信访工作注入了强劲动力。在以问题为导向的调研过程中，市人大机关也加快完善了相关信访工作机制，提高了人大机关信访工作的精度，促进了相关问题的解决。
通过调研发现，信访工作法治化要求落实还有差距：少数责任单位存在依法分类还不够精准、诉访分离不够到位的问题；以调解方式化解信访事项的比例还有待提升；对一些职能部门存在不作为、慢作为、以程序办结代替实体解决、办理质量不高等问题跟踪督办还不够；市县两级信访部门在切实履行“三项建议”法定职责方面，对部门提出改进工作建议和完善政策的建议还不够多。信访工作中“应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处”的督查力度还有欠缺……
岳阳市人大常委会副主任张中于在调研座谈会上强调：推进信访工作法治化，必须要运用法治思维和法治手段解决信访问题，强化系统观念和跟踪问效，通过“解决一件事”推动“办好一类事”，不断把信访制度优势转化为社会治理效能。
“部分行政机关没有严格依法行政”，岳阳楼区有信访群众反映：“一些征拆类事项引起的矛盾，后经诉至法院审判后，判定乡镇、职能部门程序违法。”
在审议意见时，有市人大常委会委员一针见血地指出，部分行政执法机关工作人员法律意识淡薄，未能充分认识到依法行政的重要性，导致在执法过程中随意性较大，甚至存在滥用职权的现象。行政执法监督机制不够完善，对违法违规行为的惩处力度不够，导致一些工作人员在执法过程中缺乏约束和敬畏心，造成了信访事件，必须从完善法律法规体系、加强行政执法监督、提高公众法治意识等多方面入手，共同推动法治进程。
“我们已经将行政执法监督纳入2025年监督工作计划”，市人大监察和司法委负责人当场表示，“要以执法监督效能提升推进严格规范公正文明执法，打造更优法治化营商环境。”
“按照集团的人事改革要求，我司将解除百余名临时用工人员劳动合同，现在协商困难，可能引发集体劳动争议集访，能否帮助组织协调？”岳阳某国有企业来到市人民来访接待中心反映遇到的困难。市信访局根据信访工作法治化要求，组织国资委、人社局等有关职能单位进行了接谈协调，进一步明确责任分工，实地查看，交办督办，成功推动该企业与108名劳动者达成协商解除劳动合同，避免了规模集访发生。
岳阳市人大常委会《关于对市信访局信访工作法治化工作的评议意见》中提出，信访工作法治化要努力实现“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”工作目标。
信访部门围绕这一目标，紧盯“晴雨表”、架起“连心桥”、当好“减压阀”，创新工作机制，一系列特色、亮点工作相继推出，坚持“双向规范”，狠抓信访大法治，有力促进信访工作提质增效：
狠抓预防法治化，联合市委社会工作部、市委政法委分别建立人民建议征集制度、重大决策社会稳定风险评估工作机制，常态排查化解信访问题。
狠抓受理法治化，规范“三个不予受理”“两个不再受理”行为，凡是作出不受理决定的，要求集体讨论、主要负责人审定，拿不准的必须请示上级信访部门。
狠抓办理法治化，坚持调解先行、访调结合、贯穿始终，全市调解达成协议率稳步提升。“从提交仲裁申请到达成调解只用了七天，感谢市信访局、市仲裁院、法援中心和调解委员会。”农民工龚师傅通过信访信息平台表达了他对信访事项快速处理的认可，大大降低了其维权的时间成本和经济成本。
狠抓监督追责法治化，落实《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》规定，强化纪检、组织、信访部门衔接，充分运用“三项建议”权，倒逼责任落实。
狠抓维护秩序法治化，信访部门移交涉访违法线索，公安机关对涉访违法人员进行治安处罚违法并依法追究刑事责任。
信访部门负责人表示：全面推进信访工作法治化，就是要严格按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”这个“路线图”，推动形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实体解决”的工作格局。
市人大常委会以监督“利剑”，斩断阻拦信访工作高质量发展的藩篱荆棘，牢牢抓住打开民生问题的“钥匙”，加强监督联动，推进信访工作法治化，奏响了社会和谐乐章。今年1月至11月底，全市信访总量同比去年下降35.07%，到各级申诉求决类初次信访总量同比下降33.7%，依法分类处理信访事项占比增长82.92%，全市信访事项一次性化解率大幅提升。
功到深处化民忧。信访工作中的每一个事件案件，都关系着人民群众的切身利益，岳阳市人大常委会唯有步履不停，以“清晨之问、静夜之思、案无积卷、事不过夜”的扎实作风，啃硬骨头、挑重担子，才能在加快推进法治岳阳建设中，不断提高群众的获得感与满意度。
责编：王相辉
一审：周磊
二审：徐典波
三审：刘永涛
来源：湖南日报·新湖南客户端
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