湖南日报全媒体记者 彭雅惠 通讯员 盛琦

作为一半以上国土覆盖森林的省份，利用林下土地，提升经济效益，对林农增收致富具有重要意义。

截至2023年底，我省林下经济经营面积超过3600万亩，综合产值达到605亿元，居全国第八，但因产业结构问题，亩产产值却低于周边地区。

近日，我省印发《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），以政策引导结构调整，发起提升湖南林下经济整体效益的探索。

（通道侗族自治县地连林场林下中药材种植基地成为当地农户的增收依靠。 通讯员 摄）

效益：亩产万元与亩产千元

寒冬萧瑟，石门县漫山遍野却金黄灿烂，无患子金色的叶和果带来勃勃生机。2017年，当地在实施石漠化综合治理项目中大力栽种无患子，五年过去，无患子挂果后平均每亩年产值0.7万元至1万元，萃取加工后可达2万元。

（入冬，会同县广泛种植的无患子成果金黄。 通讯员 摄）

在益阳市资阳区新桥河镇，400多户林农在林下种植积雪草、迷迭香、山苍子等中药材1500余亩，2023年平均亩产值4多万元。

（新桥河镇林农种植中药材。 通讯员 摄）

“这几个是我省林下经济的典型。从大面上看，全省林下经济产业仍然较弱，亩产值不高，仅1600余元。”省林业局相关负责人告诉记者，湖南林下经济亩产效益比贵州低523元，不及江西的1/2、浙江的22%。

当前，省内102个县（市区）拥有林区，林地面积约1.89亿亩，其中政策允许发展林下经济的近6000万亩，除去已实际发展面积，还有近2400万亩可待开发。

省林业局测算，按照林下中药材产业亩产效益测算，种植面积增加100万亩以上，我省林下经济总产值就能增加50亿元以上。

困境：为何不能自发广泛铺开

截至2023年底，全省林下中药材种植面积260万亩，产值100亿元。效益差距明显，为何林下中药材产业没能自发在全省林区广泛铺开？

“科技、融资以及高标准管理要求，对林农和企业都是‘槛’。”省林业局相关负责人分析，我省尚未建立林下经济科技支撑体系，基层还无法实现先进实用技术推广普及；同时，我省金融部门也尚未广泛推出针对林下经济产业的贷款业务品种，加上林权资产抵押管理难度大，发展林下经济长期存在“有授信、难放款”，融资受到制约。

（炎陵县中村瑶族乡平乐村中药材种植基地，村民们精心种植的名贵中药材长出小苗。 通讯员 摄）

“全国已有19个省（市、区）出台林下经济发展规划及财政资金扶持政策，形成了你追我赶、竞相发展的态势。”省林业局相关负责人介绍，江西省对林下中药材产业每亩补贴200至600元，并将52种重点发展的森林药材全部纳入地方特色农业保险范围。在政策和资金驱动下，2023年该省林下经济产值同比增长12.7%。

近五年，我省林业投入林下经济科技创新、科技推广资金分别是275万元、1000万元，远远满足不了林下经济发展的需求。

省林业局相关负责人认为，只有依靠科技创新，发挥财政资金引导作用，完善金融保险支持、管理服务优化等一系列保障措施，才可能加速推动全省林下经济结构优化，高质高效发展林下中药材产业。

方向：5年创造产值150亿元

“《意见》主要从加强组织领导、强化政策激励机制、强化科技创新支撑、强化财政资金引导、强化金融保险支持、优化管理服务等6个方面，为加快我省林下中药材产业发展提出保障措施。”省林业局相关负责人介绍，五个关键问题有了“解题”思路。

（益阳市资阳区的药材加工厂，厂商与当地林下中药材基地紧密合作。 通讯员 摄）

根据《意见》，省内相关部门将联手支持各地开展以“湘九味”为主的道地与特色药材种质资源保存圃和优质种苗繁育基地建设，开展林下中药材种质培育标准体系建设，解决我省林下中药材利用水平不高、种苗供应能力不够、种植模式不科学问题。

走“产学研一体化”之路，加大科研攻关力度，加快科研成果转化；探索建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金持续支持的林下中药材种植发展多元投入机制。林业部门开辟“绿色通道”，引导省内国有林场将探索建设标准化林下中药材种植基地。

“林下中药材种植、初加工基地要采用保底收购、股份分红等方式，建立稳定购销关系等方式，解决中药材供销衔接不畅，质量监管不足的问题。”省林业专家称，这是当前迫切需要解决的重要问题。

根据《意见》，构建“林下建基地、基地联药企、林边初加工、林区创品牌”的立体、复合、高效的发展新格局。计划到2029年，全省建成10个林下中药材种植重点县、新建林下中药材种植高标准示范基地100个以上、培育林下中药材省级龙头企业30家、形成8个以上林下中药材区域公用品牌。

省林业局相关负责人说，蓝图已绘就。各级各部门抓好落实，通过五年左右的努力，湖南林下中药材种植面积达360万亩以上，年产值将超过150亿元。

作者：彭雅惠

责编：彭雅惠

一审：彭雅惠

二审：张尚武

三审：李伟锋

来源：湖南日报·新湖南客户端