编者按：

岳阳市第九届人民代表大会第五次会议、政协岳阳市第九届委员会第四次会议召开在即，湖南日报社岳阳分社联动多家主流媒体，推出“岳阳两会·奋进新征程”融媒体系列报道，展现岳阳锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力谱写社会主义现代化“七个岳阳”崭新篇章的铿锵步伐、生动实践。敬请关注！

让教育之光照耀每个孩子健康成长

——岳阳市政协“适应人口减少趋势 科学规划和布局我市义务教育资源”课题调研协商综述

李明智 周小平

习近平总书记在2024年9月召开的全国教育大会上强调，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。

教育是国之大计、民生之本。随着我市出生人口大幅下降，义务教育生源明显减少，中心城区义务教育学位供需不平衡、农村学校生源流失严重、全市教师资源富余与缺失现象并存、教师队伍结构不优等困难和问题凸显。如何适应人口变化，科学布局规划义务教育资源?岳阳市政协将协商的目光聚焦义务教育。

聚焦教育均衡“优保障”

在实地走访平江县时，三阳乡清水中学负责人感慨：“平江县三阳乡清水片区学龄儿童数量逐年减少，这不仅影响了学校的正常教学运转，也对教育资源的高效利用提出严峻考验。”针对清水片规模学校生源减少的现状，平江县第一学区采取“撤点并校”的方式，将生源不足的学校逐步整合到清水中学，推动九年一贯制学校转型。

近年来，岳阳市教育工作坚决贯彻市委“1376”总体思路，大力实施教育振兴五年行动和“三大攻坚工程”，着力构建高质量教育体系，学校布局稳步优化，办学条件全面改善，教育质量显著提升。

大力改善学校办学条件。2022年以来，全市共投入资金近38亿元，优化整合小规模学校506所，新建改扩建学校438所，其中建设乡镇标准化寄宿制学校83所，有序撤并小规模学校222所。中心城区实施“三大片区三年行动”，新建6所学校，增加学位11800个，有效化解了入学难问题。

全面加强教师队伍建设。面向社会公开引进高层次人才，吸纳高学历名校优秀毕业生从教。近两年，通过公开招聘、“四海揽才”等方式新进教师2239人，高学历名校优秀毕业生占比约30%。

着力营造良好育人环境。出台《岳阳市进一步规范社会事务进校园减轻教师负担实施意见和进校园项目清单》，明确“白名单”，为学校专心办学、教师舒心从教、学生安心就读创造良好环境。深入开展教育乱收费问题和全市中小学学生食堂问题专项整治，严格校外培训监管，让人民群众感受岳阳教育的清风正气。

稳步提高义务教育成色。加快义务教育优质均衡县市区创建进度。以优质义务教育学校为核心，通过结对帮扶、集团化办学、联盟化托管等方式辐射带动353所薄弱学校，覆盖率达42.37%，一批新的优质学校快速成长。

助力教育公平“谏真言”

教育公平是老百姓最关心、最期盼的教育诉求之一，也是岳阳市委、市政府关注的民生问题。市委办、市政府办、市政协办联合印发的《岳阳市政协2024年协商与监督工作计划》，将“适应人口减少趋势 科学规划和布局我市义务教育资源”列为界别协商课题，由市政协文教卫体和文史委牵头组织，民进市委会共同参与，邀请部分政协委员、专家学者和市直相关部门负责人组成课题调研组。

5月至9月，调研组先后深入平江、华容、临湘、君山和岳阳楼区等县市区的中小学校实地走访，召开座谈会，广泛听取教体部门、中小学校、乡镇学校负责人及学生家长意见建议，并通过赴外省开展对比调研、网上远程调研等方式收集四川乐山、宜宾等地的好做法、成功经验。

在全面掌握情况的基础上，调研组多次召开调研报告撰写座谈会，集体协商，反复研究、论证，形成了《关于“适应人口减少趋势 科学规划和布局我市义务教育资源”的调研报告》。

在11月7日召开的市政协界别协商会上，课题调研组从优化学校布局，合理配置资源;注重创新赋能，增强发展后劲;加强师资建设，筑牢教育根基;城乡因地制宜，稳步推进改革等四个方面提出了13条具体对策建议。5位与会委员紧扣主题协商建言。

副市长张世愚认为，该课题选题精准、调研扎实、数据翔实、直面问题，所提建议有前瞻性，操作性很强。要求有关部门认真研究，落实到今后的工作决策当中。希望市政协继续关注人口减少趋势下我市面临的各种风险和挑战，提出科学、务实、管用的真知灼见。

补齐教育短板“强弱项”

义务教育学校布局调整是一项复杂、系统的工程，涉及千家万户，不仅要让每个孩子都能享受教育，更要享受公平优质的教育。

“学校布局调整绝不是简单的撤并、联办，它是教育增长方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。”省政协委员、岳阳市政协委员、岳州律师事务所主任曹景毅认为，应走出学校布局调整就是教学点或学校的撤并、学校布局调整就是通过学校空间布局的改变来实现、农村寄宿制学校建设投入大困难多短期难以实现、学校布局调整是县级教育行政部门的工作、只要做到有学上学校布局调整就大功告成等五个误区。

“近年来，我市部分县市区，如岳阳楼区、平江县探索集团化办学取得了一定成效。”岳阳市政协委员、市教科院学术委员会主任何坤生建议，要加强顶层设计，建立行政主导、区域统筹的集团化办学体制;以学校文化为引领，创新集团化办学的治理运行模式;以增能增效为目的，建立健全集团化办学的激励支持机制。

一所学校办得好不好，最重要的是教育质量，教师是根本。市政协委员、市第十五中学副校长喻中伟建议，采用“补、调、转、换、提”五种方式逐年完善教师队伍;建立市县级层面教师储备库，统一招聘选拔临聘代课教师，提高教师队伍的质量和稳定性;在教师资源短缺时期，可以适当放宽教师退休年龄，推进教师返聘制度。

岳阳市政协委员、南湖新区主任督学倪啸认为，大力发挥教科院、教科所的指导功能对提升教育教学质量十分关键。他建议市教科院和县区教科所各教研员进学校开展“蹲守学科、错位提质”行动，专门针对中小规模的小学和初中某一个或几个学科进行质量提升。

岳阳市政协委员、岳阳市巴陵书香创客项目管理有限公司董事长盛新湘建议，加强社区教育与学校教育的融合。共同开展各类教育活动，提升学生综合素质。利用社区资源，如图书馆、科技馆、体育场馆等，为学生提供更多实践机会和学习空间。

针对委员们提出的“金点子”，市教体局、市委编办、市资规局等部门围绕改善我市义务教育学校办学条件、补齐薄弱学校短板、集团化办学、促进义务教育优质均衡发展等方面，积极回应发言。

奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面，汲取来自各方的真知灼见，岳阳将勇担培育时代新人的历史使命，推动城乡义务教育优质均衡发展，书写教育高质量发展“岳阳答卷”，让教育之光照耀每个孩子健康成长。

责编：王相辉

一审：周磊

二审：徐典波

三审：刘永涛

来源：湖南日报·新湖南客户端