牢记使命勇担当 实干笃行善作为

——怀化市六届人大常委会2024年度工作综述（二）

（2月27日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室举行《怀化市鹤中一体化发展促进条例》新闻发布会。）

坚持法治思维 在立良法促善治上下真功

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

一年来，怀化市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，按照“立良法、促善治、谋发展”工作思路，积极推进“小快灵”立法，结出了累累硕果——制定出台《怀化市鹤中一体化发展促进条例》《怀化市促进快递业发展若干规定》《怀化市平安建设源头治理若干规定》，修正《怀化市城市公园条例》。同时，积极推进《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市革命文物保护利用若干规定》《怀化市殡葬管理若干规定》等立法工作。在全市范围内开展地方性法规、自治条例、单行条例，以及决议决定中明显滞后不适合继续适用等集中清理专项工作，既确保了地方性法规的内在协调性和稳定性，也有效维护了国家法治统一性。

一部良法，既要服务中心更要契合民心

实施鹤中一体化发展战略，是做大做强中心城区、促进区域协调发展的重要举措。为此，怀化市人大常委会围绕落实市委这一重大战略性部署，第一时间组建《怀化市鹤中一体化发展促进条例》立法工作专班，深入研究制约一体化发展的重点难点问题，以最快的行动、最高的标准、最实的举措加快立法工作进度，用法治方式为鹤中一体化发展保驾护航。

为了让《条例》更接地气，更好体现人民意志，市人大常委会坚定不移走全过程人民民主实践之路。

一审前，市人大常委会组建联合调研组，先后深入鹤城区、中方县、怀化高新区、怀化国际陆港经开区等地调研，召开座谈会议16次、走访干部群众640余人次，广泛听取基层群众“原汁原味”的声音,解决群众“急难愁盼”的问题。

“鹤中一体化首先要政务一体化，同一事项在鹤中一体化区域要实现无差别受理、同标准办理。”

“要充分考虑到区域协调发展，不能让中心城区对郊区形成经济的虹吸效应。”

“建议重点抓好鹤中一体化区域基础设施和公共服务的联动联建，让老百姓感受到实实在在的变化。”

......

一条条生动鲜活的建议在市人大常委会开门立法的过程中被收集上来，并科学有效吸纳到法规条文中，推动《条例》真正成为了一部满载民意、贴近民生、顺应民心的法规。

3月1日，《怀化市鹤中一体化发展促进条例》正式施行，这是我国首部促进行政区域一体化发展的地方性法规。条例不设章节，共十二条，紧紧围绕“一体化”和“促进”两个关键词，对规划编制、基础设施建设、产业布局、城市管理、营商环境优化、公共服务、生态环境保护等7个方面的一体化进行规范，为构建鹤中一体化发展的体制机制，促进区域产业协同发展、要素资源高效便捷流动、民生改善，提供了坚强的法治保障。

《条例》实施以来，我市聚焦鹤中一体化深入实施十大建设项目、十大改革创新，建立了统一的“土地超市”制度，对472项政务服务事项实现跨域通办，实行城市管理考核“一网统管”，提质改造隆平大道、陆港大道，中心城区发展能级、服务水平、辐射能力和支撑作用明显提升。

一部良法，既要破解发展难点更要直击民生痛点

（3月11日下午，《怀化市快递业发展若干规定（草案）》立法调研座谈会在鹤城区红星街道杨村社区基层立法联系点举行。）

快递业与经济发展之间是相互促进、相辅相成的关系。特别是对于一个火车拖来的城市而言，如何加快推动快递业高质量发展，切实把区位交通优势转化为经济优势，既是发展重点，更是难点。

快递小哥多为外来人口，他们的权益如何有效保障？

快递不能寄到乡镇、村，农产品难以通过低成本的快递服务运送出去，如何以立法的形式解决？

快递员横冲直撞、有空就钻，影响交通安全，怎么规范？

......

通过广泛深入调研，快递企业、居民群众、快递员等各个社会群体关于促进快递业高质量发展的诉求被逐一摸上来。

怀化市人大常委会积极回应社会关切，把立改革发展急需之法与立人民群众急盼之法有机统一起来，选准快递业这个小切口，及时启动《怀化市促进快递业发展若干规定》立法，让法规既有推动发展的效度，更有便民利民惠民的温度。

“怀化正在大力推进国际陆港建设，快递业立法应该明确支持鼓励开展跨境物流业务”“住宅小区物业应当为快递人员提供方便，支持物业服务向快递收寄服务延伸”。在人大常委会会议审议中，常委会组成人员围绕促进产业发展、保障快递人员合法权益等各方面纷纷提出具体建议。

2024年9月1日，《怀化市促进快递业发展若干规定》正式颁布实施。《规定》全篇仅16条，明确将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，针对职能职责、基础设施建设、跨境快递服务、车辆停靠保障、保险服务、投递便利保障、城区末端服务设施建设、快递进村、投递服务、投诉与申诉、奖补政策等方面作了具体的要求。

《规定》篇幅虽短，但每一条都聚焦解决怀化当前快递业发展难点，以及服务民生的痛点问题。如今，这一条条法规正在转化为快递业健康发展的务实举措。比如，《规定》第四条明确“支持企业建设海外仓，鼓励经营快递业务的企业与境外物流企业合作，共建共享物流设施，拓展海外配送网络。”立足于此，市人民政府于2024年9月出台了《怀化市支持外贸高质量发展若干措施》，第一条就提出“对外贸企业为拓展外贸业务在产品研发、设备购置、技改升级、货物仓储等领域产生的实际费用,根据其对地方经济贡献情况、海关、外汇信用管理等级情况,分类分档给予奖励,单个企业每年奖励金额不超过500万元。”

（3月14日，《怀化市促进快递业发展若干规定（草案）》部门论证会举行。）

一部良法，既要“小快灵”更要“真管用”

2024年10月16日，中方县桐木镇葡萄沟“百年老藤”下，该镇政法委员组织群众代表学习《怀化市平安建设源头治理若干规定》，并认真听取群众意见建议，将民意转化为改进工作的举措。这是中方县学习运用《规定》的一个缩影，今年来，中方县从源头化解诉讼1200余件、复杂纠纷20余起。

平安建设重在源头，防胜于治。为了破解社会治理难点问题,市人大常委会坚持以“法”为盾，把《怀化市平安建设源头治理若干规定》作为立法优先项目。

（6月26日，怀化市六届人大常委会第十八次会议表决通过了《怀化市平安建设源头治理若干规定》。）

“坚持‘小快灵’是地方立法的特色和灵魂，管用是地方立法的生命。要将怀化基层治理中的好经验好做法以地方立法的方式明确下来，坚持问题导向、实践导向和目标导向相结合，从小切口破题，往大纵深发力，找准平安建设源头治理的关键要害，有几条需要解决的就立几条。”在立法过程中，市人大常委会党组书记、主任李万千专门召开座谈会，研究确立了立法思路和原则要求。

为了确保法规行得通、真管用，立法工作专班把调研论证作为“小快灵”立法的重要基础性工作，先后赴常德等地考察学习，组织召开27场座谈会，深入41个乡镇、63个村开展实地调研，听取有关单位、社会组织和群众意见建议。同时，将该项立法调研纳入怀化市法学会年度重点研究课题，邀请湖南省智库、怀化学院武陵山片区公共危机管理研究中心等机构的专家，对立法相关内容进行研讨和论证，并把整个立法调研论证的过程、各地成功创新实践的案例以及社会各界的意见建议集中起来，整理形成《怀化市平安建设源头治理地方立法大事记》。

立法工作专班坚持问题导向、目标导向相结合，注重小切口破题，通过对《立法大事记》进行梳理，决定围绕平安建设源头治理的职能职责、摸排研判、事前预防、多元化解、网格化服务管理、信息设施建设、运用和管理、奖惩机制等7个关键点进行制度设计。《规定》不设章节，既确定了我市平安建设源头治理的基本格局和制度体系，明确了政府、社会、公众参与平安建设源头治理的职责权限和边界，又对平安建设源头治理的路径、方法、措施作出了制度性安排，用8条“小法规”讲清楚了平安建设源头治理“大问题”，真正做到立法“小而精、小而准、小而管用”，实现了“小法办大事”，相关做法被《湖南法治报》头版头条、《中国建设报》等媒体宣传报道。

（张雯舰）

责编：易鑫

一审：易鑫

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：怀化日报