（10月28日，怀化市六届人大常委会第二十次会议对市自然资源和规划、交通、商务、文旅广体、卫健、审计、应急、机关事务、林业、医保10个政府工作部门工作情况开展专题询问。）

坚持正确监督有效监督依法监督

在服务改革发展上出实招

过去一年，怀化市人大常委会坚持聚焦中心大局，聚焦人民群众所思所盼，突出重点、注重协同、讲求实效，综合运用执法检查、专题调研、听取审议报告、专题询问等法定监督方式，着力推动问题解决、工作落实、民生改善。

用精准化监督看好人民的“钱袋子”

政府是怎样花钱的，不仅是老百姓最为关心的问题，也是怀化市人大常委会最为关注的问题。一年来，市人大常委会积极探索人大财经监督新机制，对政府债务化解、财政预决算管理、国有资产监管等方面实施精准监督。

10月28日，怀化市六届人大常委会第二十次会议上，市人民政府报告了关于怀化市本级2023年度地方政府债务管理情况，这是市人大常委会对政府债务开展审查监督的又一举措。在此之前，7月8日，市人大常委会召开地方债务审查监督工作领导小组会议，听取了怀化市债务情况和市本级专项债券项目、专项债审计、债务和平台公司转型情况汇报。

这些举措，是怀化市人大常委会探索创新地方政府债务审查监督机制的缩影。比如，在全省市州率先出台了《政府债务管理使用情况报告制度责任清单》，成立了以市人大常委会主任为组长的政府债务审查监督工作领导小组，建立监督“五项机制”；在监督方式上，通过盯紧“借用管还”各个环节，做实全口径全过程监督审查；在工作重点上，狠抓政府专项债项目审查监督；在数据贯通上，采取定期分析、专题报送等方式，为市人大常委会债务监督提供信息服务；在成果运用上，将政府性债务纳入每年预算执行和其他财政收支审计的重要内容，把债务审计问题整改作为重要评价标准，持续推动政府做到管债有力、化债有序、用债有效。

作为“国家账本”，政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。2024年，市人大常委会分别在第十九次、第二十次、第二十一次会议三次听取国民经济和社会发展计划执行情况、市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况、市本级2024年预算调整方案（草案）等报告，并针对性提出加快重点项目建设、提高财政资金使用效益、强化监督审计等15条审议意见。

与此同时，运用新升级的人大预算联网审查监督平台，发出《预算联网审查交办函》14份，监督和支持本级政府规范预算行为，切实把“蛋糕”分好、把钱花好。此外还针对国有资产管理、审计查出问题整改等工作，坚持重点督、持续督，推动财政资金使用效益有效提升，人大财经监督实效不断增强。

用监督“组合拳”助推经济高质量发展

大局之所在，就是人大履职重心所在。一年来，怀化市人大常委会以深入开展法治护航高质量发展三年行动为抓手，打出专项审议、执法检查、专项调研、决议决定“组合拳”，强力助推经济高质量发展。

“作为经济社会发展的主力军，中小微企业对于怀化更显重要，建议继续对中小企业促进‘一法一办法’开展执法检查。”在年初对2024年市人大常委会监督计划征求意见时，有常委会委员提出。基于此，市人大常委会以开展“法治护企人大行”活动为契机，继续把支持中小企业发展作为重点监督内容，接续开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，并将贯彻实施情况审议意见和问题清单交办市政府，明确要求市政府在6个月内向市人大常委会报告办理结果。同时，对2023年执法检查交办的135个问题整改情况进行再暗访、再交办，督促解决账款拖欠、规范涉企执法、加大融资帮扶等中小企业反映强烈的实际问题。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求，科技创新是发展新质生产力的核心要素。市人大常委会专题听取和审议了市人民政府关于全市科技创新平台能力建设情况的报告，提出了科学布局科技创新平台、重点突破一批关键性技术难题、加强科技金融融合发展、强化政产学研用深度融合、完善科技扶持政策等5个方面的审议意见，督促政府加快推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化。

没有产业高质量发展，就没有经济高质量发展。着眼做强做优产业，市人大常委会先后开展一系列监督：对种业发展、农用地污染、农民专业合作社建设等开展专题调研，跟踪监督高标准农田建设工作审议意见研究处理情况，督促政府夯实农业产业发展基础；听取审议非物质文化遗产保护和发展情况工作报告，开展公共文化事业投入情况专题调研，支持和督促政府加大投入，推进文化与科技、旅游产业融合发展；用好用活重大事项决定权，出台《关于推进精品水果产业高质量发展的决议》《关于推进箱包皮具产业高质量发展的决议》，全力助推全市精品水果产业和箱包皮具产业高质量发展。

用闭环式监督守护绿水青山

（10月9日，怀化市人大常委会调研组深入太平溪水域调研环境综合治理情况。）

依法监督推动生态文明建设，是市六届人大常委会履职以来一直关注的重点。2024年以来，市人大常委会以深入开展“法治护绿人大行”为契机，积极构建生态环保领域监督闭环，以钉钉子精神推动环保法律法规落地见效。

7月26日，在鹤城区城中街道人大代表联络站，李万千宣布怀化市各级人大代表集中进站参加法治护绿行动启动，与此同时，市人大常委会副主任向建平、黄雪鸿、熊安台、向守清、周重颜以及秘书长李述文，分别赶赴各县市区人大代表联络站参加启动仪式。作为“法治护绿人大行”的重要环节，代表集中进站参加法治护绿活动，并在执法检查、广泛听取意见建议、推动解决群众反映问题等方面发挥优势和作用。一年来，全市各级人大安排人大代表轮值进站接待群众，组织人大代表深入基层，广泛听取有关生态环境保护、生态治理修复等方面的情况，并提出切实可行的意见和建议……

法治护绿，必须让制度“长出牙齿”，形成对违法违规行为的威慑。

4月28日，怀化市六届人大常委会第十七次会议听取了关于2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2024年环境保护目标计划安排。这是市人大常委会连续第8年听取审议环保专项报告。

针对老百姓密切关注的太平溪环境整治工作，市六届人大常委会连续三年将太平溪水域治理列为监督重点，创新建立“二次暗访+二次清单+二次审议”机制，对太平溪环境综合治理情况开展“回头看”，向市人民政府发出《关于太平溪水域环境综合治理工作的报告的审议意见》和《关于太平溪水域环境综合治理情况的交办函》，用全过程监督闭环推动太平溪水域治理取得了新进展。

大气污染防治是人民群众关心关注的又一个焦点问题。《怀化市扬尘污染防治条例》制定实施4年以来，全市各级人民政府落实情况怎么样？带着这一问题，自7月份开始，市县乡人大三级联动开展执法检查，用两个月的时间对条例实施情况进行全面“体检”，发现并交办4类82个具体问题。

8月下旬，市六届人大常委会第十九次会议听取了太平溪水域环境综合治理审议意见落实情况、《怀化市扬尘污染防治条例》实施情况的报告，并对相关政府职能部门开展专题询问。“政府将强化哪些措施推进空气质量进档进位、逐年改善？”“下一步将采取哪些措施以降低PM2.5浓度？”专题询问会上，委员们心系百姓、关注民生、犀利发问，政府有关部门负责人到会应询，不推脱回避，坦诚作答、恳切承诺，自觉接受人大监督。

用评议制度创新推动依法行权

10月28日，在怀化市六届人大常委会第二十次会议上，市自然资源和规划、交通、商务、文旅广体、卫健、审计、应急、机关事务、林业、医保等10个政府工作部门接受了一场“评议大考”。经过现场提问、现场作答、满意度测评等环节，8个单位获评满意单位，2个单位获评基本满意单位。

开展工作评议是地方人大依法监督的一种有效形式，也是促进部门依法行政、公正司法，确保宪法和法律正确实施的重要手段。一年来，市人大常委会在开展常规监督的基础上，坚持以工作评议规范化、标准化建设为抓手，通过评议制度创新来提升监督质效，使制度优势更好转化为治理效能。

工作评议如果没有明确的评价标准，就有可能出现主观测评、随意测评的现象，从而失去测评的意义。为此，市人大常委会探索建立“6543”工作评议机制，力求科学评价、量化评价、精准评价。

要求更高、监督刚性更强是今年评议工作的两大特点。所谓要求更高，就是评分必须达到95分以上才为满意，所谓监督刚性更强，就是对评为不满意的政府部门，市人大常委会将再次进行“二次测评”，仍为“不满意”的或在评议过程中发现评议对象存在重大问题的，将采取质询等刚性方式开展监督，并依法依规作出相应处理决定。

加强对司法工作的监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。一年来，市人大常委会按照“靶向发力、闭环监督、务求实效”的工作要求，对7名员额法官、检察官开展履职评议，以清单方式向法院交办共性问题3条、个性问题14条，检察院共性问题3条、个性问题12条。同时，听取审议了市中级人民法院关于贯彻执行《省人大常委会关于推进人民法院切实解决执行难的决议》情况报告、市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告，督促加大执行和公益诉讼力度，不断满足新时代人民群众的司法需求。

今年，市人大常委会还听取和审议了法治政府建设情况、全市学法普法情况、依法管理农贸市场情况工作报告，督促政府进一步加大学法普法力度、规范行政执法，推行“首违不罚”等柔性执法。

（8月29日，在怀化市六届人大常委会第十九次会议上，市人大常委会对4名员额法官和3名员额检察官开展专题询问。）

用刚性监督提升群众幸福成色

老百姓牵肠挂肚的急事难事，就是人大监督重点。一年来，怀化市人大常委会持续加强对各项民生事业的监督，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“1500多米的沟渠经过新修加固、引水贯通，成为地婆溪组30多户村民、70多亩农田的‘希望渠’和‘幸福渠’。”芷江侗族自治县三道坑镇人大代表冯宗财说。沟渠不畅、水源不足，曾经是当地种粮农民反映强烈的问题。2023年底，冯宗财联合其他镇人大代表将这一诉求作为民生实事建议，通过人大代表票决程序，新修沟渠于今年投入使用。这是民生实事项目人大代表票决制解决群众急难愁盼问题的生动写照。

一年来，市人大常委会指导各县市区人大不断优化和完善民生实事项目人大代表票决制，把人民当家作主具体、现实地体现到民生工作各个方面，切实以“群众提”推动“政府办”，全年1000多件民生实事通过“实事代表决、成效代表评”落实落地。

就业、医疗、养老、社保、住房问题是群众的“心上事”，更是人大的“上心事”。一年来，市人大常委会听取审议了社会保险基金收支管理和监督检查、五省边区区域医疗中心建设、促进就业、民生实事办理等工作报告，推动政府加强社会保险基金监管，加快医疗基础设施和信息化建设，提升基层公共就业服务能力，加大普惠性、基础性、兜底性民生工程建设力度；连续第三年对城区“烂尾楼”处置工作进行专题调研和监督，推动盘活烂尾楼38个；开展老年人权益保障法执法检查，对市人大常委会关于推进养老产业高质量发展的决议执行进行监督检查，交办6个方面审议意见和96个具体问题，让老年人养得了、养得好。

（7月8日，怀化市人大常委会召开地方债务审查监督工作领导小组会议。）

除此之外，还督促市人民政府制定断头路建设“三年行动计划”，刘塘路、人民西路等“断头路”通车或开工建设；联动检查贯彻实施安全生产“三法一条例两办法”情况，对检查发现的221个具体问题紧盯不放、力促整改，以“人大之为”守护“人民安全之稳”。

（张雯舰 ）

责编：易鑫

一审：易鑫

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：怀化日报