撰稿丨柏 润 罗 徽 杨 逍

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。而规划，是发展的引领。

近年来，郴州市自然资源和规划局紧抓“规划”这个龙头引领，坚持高标准规划引领，编制各类规划时充分考虑群众需求，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，走城市内涵式发展道路，推动中心城市“起高峰”、加快县域经济“成高原”，国土空间规划体系初步建成，为优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力塑造动能，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化新郴州贡献力量。

如今，展开美丽郴州画卷，山峦连绵起伏，河湖碧波荡漾，城乡居民安居乐业、各得其所。

全面建成规划体系

党的二十届三中全会要求：“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。

“我们深知使命在肩、责任重大，将以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标导向，精描细绘城乡发展脉络。”郴州市自然资源和规划党组书记、局长张万冬说。

鸟瞰郴州市城区。曹高林 摄

为贯彻落实“多规合一”要求，该局高标准开展了《郴州市国土空间规划管理技术规定》(以下简称《规定》)编制工作，重点突出规划、用地、工程、核验的全生命周期管理要求，落实居家养老服务、社区公共管理、幼儿园、文化体育活动场地等设施配建最新标准和要求；落实特色风貌与总体城市设计专项规划，突出“显山露水”风貌特色，将有效规范国土空间规划、建设和实施管理，进一步提升规划编制和监督实施水平。

值得一提的是，《郴州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获湖南省人民政府批复。“坚守粮食、生态、国土安全底线，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间”“构建高效集约国土空间开发保护格局，助推郴资桂都市区一体化发展”……《规划》锚定“三高四新”美好蓝图，为建设好湖南面向粤港澳大湾区的门户城市、重要的有色金属和新能源产业基地、可持续发展样板城市提供了坚实空间保障。

观棋，心有全局；落子，精细布局。

全面部署全市国土空间规划工作，9个县市总规获批，宜章县国土空间总体规划荣获湖南省2024年优秀国土空间规划和案例一等奖。

全市136个乡镇（除资兴受灾乡镇外）国土空间规划完成市县乡镇三级审查审议，北湖区鲁塘镇国土空间规划全省首批获市政府批复，郴州乡镇国土空间规划经验获省自然资源厅推介。

深入详细规划省级试点，探索城乡融合类、产城融合类、特殊管控单元详细规划编制，卜里坪片区详细规划获评2024年全省优秀国土空间规划设计和案例一等奖，自贸区郴州片区的详细规划试点全面启动并完成方案编制；以临武香花铺矿区特殊管控单元详细规划编制试点，破解了矿山用地规划和指标瓶颈的难题，规划保障临武选厂项目428亩用地、柿竹园尾矿库2000亩用地，被省自然资源厅赞誉为“大中赫模式”“柿竹园模式”。

以问题为导向，按照全面统筹、加强衔接，生态优先、系统治理，厂网并重、提质增效，近远结合、弹性控制的原则，高水平建设海绵城市、韧性城市，加强城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，构建与国土空间总体规划相匹配、与“林中之城”生态环境相适应的排水与污水处理系统，有效指导城区排水管网改造工程建设，改善水环境，提高水安全，促进“人水和谐”，实现城市可持续发展，建设“人民城市”。推动编制《郴州市中心城区排水与污水处理专项规划（2024—2035年）》工作，已完成市直部门及省级专家评审，拟报市政府审批。

……

放眼望去，一个全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系跃然纸上。

全面加强规划管控

循道而行，事遂功成。

郴州市资规局充分实践了好的规划也是生产力：市县一体化的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统正式启动，重大项目落地空间“一目了然”，工程项目审批办理过程“清晰可见”。

该系统按照“统一部署，统一管理、统一运维”的方式，整合集成各领域现状、规划、管理等数据2630个，实现项目全过程跟踪服务、土地全生命周期管理、智能选址等国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程在线监管。3月20日，该市“一张图系统”通过了省自然资源厅组织的系统功能全面评定。

这是郴州市资规局全面加强规划管控，切实提升规划实施监督效能的生动注脚。一直以来，该局凝聚规划共识，严格规划执行，规范规划管理，增强全领域、全要素、全生命周期管理理念，全力保障各类空间管控要素精准落地，切实把高标准规划蓝图变为高质量发展现实画卷——

“这个方案占用大量耕地，必须重新选址！”为做好建设项目要素保障，该局建立用地报批提前介入机制，从招商环节开始，及时掌握项目用地需求，逐个项目制定保障方案。同时，该局牵头组织农业农村、生态环境、水利等相关部门参加选址踏勘，发放惠企政策汇编，帮助业主了解耕地保护形势、产业政策、用地政策等，并提出合理意见建议，引导项目跟着规划走，严格避让耕地尤其是永久基本农田。

同时，该局在用地报批审批审查上紧盯“提效”目标，自主开发建设项目全程跟踪服务系统，将省市重点建设项目纳入系统调度范围，促进建设项目精准、合规、高效落地建设，形成项目管理“一张网”、项目用地“一张图”，实现项目服务“一站式”。

毋庸置疑，以高质量规划管控为高质量发展注入新动能，郴州的每一寸土地都将成为城市繁荣与人民幸福的基石。

全面推进村庄规划

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。全力建设宜居宜业和美乡村，离不开规划先行。

郴州市资规局按需分类有序全面推进村庄规划，通过规划先行“把脉”、村民群策群力，落实村庄建设边界划定和“通则式”规划管控要求，探索出村庄环境整治新路径——

嘉禾县广发镇红鹰村楚江自然村土地面积1.46平方公里，耕地911.1亩，共有村民500多户、1800余人。受限于老旧宅基地的空间狭窄和卫生杂乱，新建房屋大多选择在村庄的边缘或道路旁，这样既占用耕地，又导致了“空心村”现象，土地利用效率持续下降。

对此，资规部门坚持规划引领村庄建设，优先利用存量低效建设用地，为彻底解决村民建房选址难问题，于2023年10月启动了楚江旧村改造项目。截至目前，已拆除旧建筑物总面积12823平方米，腾出土地总面积11000平方米，改造后村容村貌焕然一新，实现住宅从危房变新房、人口从流出变流入、耕地从负担变财源、文化从破旧变乡愁的华丽转身，该案例入选全省乡村振兴用地十大案例。

同样的转变也在苏仙区飞天山村上演。资规部门坚持保护与开发相结合，利用当地特色丹霞地貌和翠江风光带，结合当地的老宅、街巷、水系，以丹霞山水和古街历史为主题，以点带面，将现代设计与传统技艺巧妙结合，形成了独具郴州特色的古韵小村。同时，有效盘活低效国有土地7.4亩、存量集体土地23.6亩，将其纳入农村集体经营性建设用地入市试点项目中，推动资源变资产，激发乡村振兴内生动力，列入省级五好乡村建设试点，获《自然资源报》推介。

成就还远不止于此。该市积极申报村庄规划省级重点片区和重点村，争取省财政奖补资金1610万元用于村庄规划质量提升，“东江—翠江—便江碧水丹霞片区”入选村庄规划省级重点片区，入选省级重点村88个；汝城县沙洲“九村一库”示范片区村庄规划案例，呈报自然资源部评选典型案例，卜里坪片区详细规划获评2024年全省优秀国土空间规划设计和案例一等奖。

桂阳县正和镇境内阳山古村。（郴州市自然资源和规划局供图）

乘风好去，长空万里，直下看山河。站在新的历史起点上，郴州市自然资源与规划局将用实干与担当、奋进与拼搏，持续构建“三级三类”国土空间规划体系，持续完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，有序推进详细规划、相关专项规划和村庄规划编制，为郴州深入推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”贡献自然资源和规划力量。

责编：姚铮铮

一审：姚铮铮

二审：罗徽

三审：陈淦璋

来源：湖南日报

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