（11月21日，怀化全市人大代表暨基层人大工作会议在中方县召开。）

坚持代表主体地位 在服务保障代表履职上提质量

代表工作是人大工作的基本盘。一年来，怀化市人大常委会坚持高质量办理代表建议，高标准落实“两个联系”，高效率发挥代表作用，高要求提升履职能力，推动代表履职更接地气、更贴民心、更有实效。

高质量办理代表建议

（5月7日，怀化市政府系统人大代表建议和政协委员提案交办工作会议召开。）

“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果也要重过程”是做好代表建议工作的基本原则。一年来，怀化市人大常委会扎实开展“代表建议提质增量年”、代表建议办理“回头看”活动，坚持在“提”上把关、“督”上拓展、“办”上发力，完善建议交办协调机制，压实办理责任，不断改进代表建议办理工作，努力做到民有所呼、我有所应。

“要压实责任提升‘办结率’，强化督办提升‘满意率’，开拓思路提升‘转化率’。”市委副书记、市长黎春秋高度重视代表建议办理工作，出席市政府系统人大代表建议交办工作会，多次专题调度研究代表建议办理情况。

市六届人大三次会议期间，代表们勤勉尽责、履职为民，共提出建议260件，这些来自实际、来自基层的建议，充分反映了广大人民群众的呼声和期盼。

为办好代表建议，市人大常委会将260件代表建议及时转交有关单位办理，并筛选出其中18件作为市人大常委会主任会议成员重点督办件，明确相关专门委员会负责具体督办，代表工委负责协调督办。目前，260件代表建议全部办结，所提问题解决率和计划解决率达96.2%。

今年初评时，代表反馈不满意的建议共2件。对此，市人大常委会高度重视，详细了解不满意件的办理情况及代表反馈意见，认真分析不满意原因及问题症结，及时启动不满意件重新办理程序，组织代表、承办单位专题开展办理情况合议协商，最终大家在合议中取得了理解、在协商中达成了共识，2件“不满意”建议转为“满意”。

高标准落实“两个联系”制度

（9月26日，怀化市人大常委会组织部分省、市人大代表及企业家代表深入沅陵县沅陵镇岩板铺村代表联络站，开展人大代表进站履职助力乡村振兴活动。）

密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求。一年来，怀化市人大常委会深入贯彻落实“国家机关要加强同人大代表的联系，人大代表要密切同人民群众的联系”重要要求，不断完善工作机制、创新工作举措，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。

加强常委会与代表的联系，关键要突出“实效”，将常委会联系代表这条主线贯穿代表工作全过程，确保制定的法规和作出的决议、决定，符合人民群众的意愿和要求。

一年来，市人大常委会组成人员通过见面、座谈、走访等多种方式联系代表310人次。同时，结合常委会会议议题和议程，分专业、分重点邀请相关领域、提出相关议案建议的代表列席人大常委会会议、人大各专门委员会会议，参与代表议案或者建议、批评和意见的办理，及时让群众期盼、基层声音传递到国家机关。

人大代表一头连着党和政府，一头连着广大群众。加强人大代表同人民群众的联系，保障代表常态化履职，关键要在阵地建设上出实招。

一年来，市人大常委会坚持把建好用好代表联络站等民意平台，作为人大代表密切同人民群众联系的重要方式，持续完善代表联络站布局，坚持“建管用”并进、软硬件并重，制定出台加强代表活动阵地规范化建设实施意见，印发《代表联络站规范化建设模板》《代表联络站年度工作清单》，按照“十有”标准打造规范化代表联络站459个，为各级人大代表依法履职、联系群众提供了有效平台。

“难题不出代表联络站！”是人大代表们的履职承诺！

“我们公司员工的小孩就近入学难，可以帮忙想想办法吗？”在中方县机械装备产业链代表联络站接待室，一名企业负责人和人大代表面对面沟通。对此，该联络站建立问题信息收集、交办督办、答复反馈机制，形成了一套规范快捷的办理答复流程，解决了一批企业和产业工人生产生活中的困难和诉求。

2024年，全市各级人大代表依托代表联络站等阵地，联系群众1.2万余人次，办理实事、解决问题1300余件次。

高效率发挥代表作用

人大作用的发挥靠代表，人大工作的潜力在代表，人大工作的成效看代表。一年来，怀化市人大常委会把代表工作作为人大工作的基本盘，不断完善扩大代表对常委会工作参与的机制，围绕“一要点六计划”，邀请市人大代表参加执法检查、代表视察和工作评议200余人次，实现了更好听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力。

（7月25日，怀化市人大常委会组织部分在怀全国、省、市人大代表视察怀化国际陆港发展情况。）

7月25日，怀化市人大常委会组织部分在怀全国、省、市人大代表视察怀化国际陆港发展情况。代表们聚焦产业发展、平台建设、人才引进等方面，为国际陆港高质量发展积极建言献策——

“建议进一步健全人才引育留用机制，完善引才、育才、留才、用才方面的系列政策举措，优化人才政策和服务，为高技能人才提供良好的干事创业环境，不断释放人才创新创业活力。”“建议建立箱包研发中心和批发零售中心。”

党委的决策部署到哪里、代表力量就要汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。市人大常委会精心组织开展系列代表小组主题活动，引导代表履职为民、服务大局、争作表率，在助力怀化高质量发展进程中彰显人大作为、展现代表风采。

许忠建、黎春秋、贺遵庆等市领导带头以人大代表身份参加代表小组活动，与群众面对面交流，及时回应群众关切，带动全市各级代表主动履职担当，为高质量发展助力添彩。

一年来，在怀国家、省、市人大代表围绕产业发展、基层治理、校园安全、生态环保等工作开展代表小组活动580余人次，五级人大代表围绕法治护安、法治护绿提出意见建议7419条，排名全省第一。

高要求提升履职能力

代表的履职能力强不强，直接决定代表的作用发挥好不好，直接影响人大工作的整体质效。一年来，怀化市人大常委会坚持服务保障和监督管理并重，着力加强代表工作能力建设，更好激发代表履职主动性、积极性。

（7月26日上午，怀化市各级人大组织五级代表集中进人大代表联络站，并同步举行“法治护绿人大行”启动仪式。图为鹤城区城中街道人大代表联络站启动仪式现场。）

今年，市人大常委会主要采取走出去与请进来、专家授课与代表交流、线上学习与线下考察、个人自学与集体研讨相结合的方式，及时向代表推送学习资料，组织代表参加履职培训和经验交流，不断增强代表学习培训效果，提升履职能力。

如何处理好“代表职务”和“其他职务”、如何推动“本职工作”“代表履职”有机结合、如何理解“人大功能”和“行政推动作用”……面对职务代表的诸多疑问，市人大常委会于5月22日首次面向职务代表开展履职培训，聚焦职务代表这个群体，深刻把握职务代表工作的特点和规律，认真分析履职所需，量身定制学习课程，把学习培训重点从前三期的“初任学习”“履职学习”转向“专题学习”，重点围绕政治理论、人大工作理论和履职必备知识，为代表们提供了一场精彩纷呈的“知识盛宴”。

人大代表不仅是一种荣誉，更是一种国家职务。如果人大代表不能依法履职，那么人大常委会监督的效果就会大打折扣。对此，市人大常委会进一步完善《代表履职守则》，通过制度来规范引导代表正确履职、依法履职、规范履职。

“《代表履职守则》在代表提出议案建议、参加履职活动、列席会议等方面都作出了详细的规定，既是工作要求，也是工作纪律。我们要牢记代表使命、履行代表职责，为怀化高质量发展作出代表应有的贡献。”市六届人大代表陈忠望表示。

（张雯舰）

责编：易鑫

一审：易鑫

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：怀化日报