畅言凝聚共识 奋进谱写新篇

——政协怀化市第六届委员会第四次会议委员发言摘登

编者按

12月25日，中国人民政治协商会议怀化市第六届委员会第四次会议开幕。市政协委员们聚焦产业转型、城市建设、文化传承等关乎经济社会发展的热点问题，建言献策共商发展大计，发出履职“好声音”。本报从中撷取精彩片段，以飨读者。

林可可委员代表市政协委员鹤城区活动小组发言：

加快五省边区区域性消费中心城市建设

（林可可委员）

近年来，怀化牢牢把握区位交通优势，全力建设区域性消费中心城市。2023年，全市社会消费品零售总额769.29亿元，增长9.2%，增速全省第二，但距离建成区域性消费中心城市，还存在消费繁荣度不强、商业活跃度不足等问题。为此，建议：

进一步加强顶层设计。积极争取省级层面支持，将区域性消费中心城市建设纳入“十五五”规划，明确具体目标、责任部门、完成时限，并采取市县联动模式，以点带面打造五省边区高品质消费示范区。

进一步丰富消费业态。做大产业消费。 以“5+10”现代化产业体系为牵引，建设五省边区制造、研发中心和产业总部，打造全省承接产业转移先行区、产城融合集约发展样板区。依托新能源“链主”企业建链补链延链强链，培育“千亿级”产业集群。加快建设怀化国际粮食物流加工产业园，打造“国际种业之都”。做深美食消费， 打造国家“一带一路”优质蔬菜出口基地、粤港澳大湾区“菜篮子”对接销售基地，打造特色餐饮街、“怀味”系列自主品牌，开发“怀化美食伴手礼”。做精旅游消费， 建设一批国家级景点景区、乡村旅游重点镇（乡）村，引进一批知名连锁品牌和旅行社入驻，培育一批夜间消费新场景、街区和经济载体，引入一批明星演唱会、音乐节、艺术展，申办一批国家级省级体育比赛和区域级特色文体交流赛，建设一批集研学游于一体的特色基地。做活商圈消费， 引进国际国内知名企业和总部企业入驻，大力发展“四首”经济（区域首店、新品首发、品牌首秀、行业首牌），全力打造老城区、高铁新区、城东新区、体育中心、迎丰路“五大商业圈”。做优康养消费， 大力发展休闲康养游、中医养生游、医疗养老游，打造五省边区医药康养产业基地、健康养生胜地，争创国家级康养旅游度假区。做强电商消费， 支持生产型企业、传统商贸流通企业数字化转型，实施1000名“村播”、100名网络信息达人、10名网红“千百十工程”，打造一批农产品网红村。

进一步完善保障举措。积极对接周边省市，争取牵头组建湘鄂渝黔桂五省边区消费联盟、重点行业联盟，搭建跨地区跨行业合作和供需对接平台。设立区域性消费中心城市建设发展引导基金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导金融机构和社会资本支持区域消费中心城市建设。

黄民洲委员代表民建怀化市委会发言：

全力打造怀化文旅“超级月亮”

（黄民洲委员）

近年来，市委、市政府全力建设旅游“金三角”，形成了引领怀化文旅融合发展的“头雁板块”。相对而言，怀化主城区的旅游吸引力还不强。为此，围绕主城区“一河两岸”打造怀化文旅“超级月亮”势在必行。建议：

突出“一河两岸”，打造主城区文旅集群。以主城区“一河两岸”为核心，将凉山、黄岩与舞水河、荆坪古村、云谷天境温泉以及屈原文化公园、榆树湾老街区、东盟之窗、怀仁“五调”康养园等串联，形成“一河一山一村一泉”与多业态融合的高品质文旅集群，使之成为怀化文旅的“超级月亮”。

坚持“以文塑旅”，彰显怀化深厚文化底蕴。一是深挖福地文化。 放大“福地怀化”品牌效应，高标准规划建设隆平稻作文化广场、通道转兵福运广场、芷江受降和平广场，打造主城区福地文旅IP。二是深挖历史文化。 在“一河两岸”通过水幕电影等方式，创作一批历史情景剧，展现五溪大地上下七千年的悠久文明以及“怀景怀乡怀味”的丰富文化内涵。三是深挖五溪文化。 沿河规划建设13个县域游园作为“五溪之窗”，通过世界之窗手法和声光电技术将各县（市、区）的优秀景点、历史文化、民俗文化和名优特产浓缩于此。

强化“全业融合”，有效激活文旅消费潜力。一是打造沉浸式夜游体验长廊。 将沿河各旅游景点、游乐场馆和旅游业态串珠成链和街区化，形成“吃住行游娱购”完整闭环。二是打造独特性精品旅游线路。 支持凉山、黄岩发展民宿、滑翔机、热气球等特色旅游产品。加快荆坪古村提质升级。高标准建设云谷天境温泉，联动怀仁“五调”康养园，打造“中国南方药谷温泉康养小镇”。三是打造“旅游+”全域旅游新图景。 推动旅游与科技、农业、赛事、展会、研学等融合，丰富旅游业态。

集聚“发展势能”，助推文旅产业向阳而生。一是加强人才保障。 鼓励支持在怀高（职）院校培养文旅复合型人才，加大对从业人员的技能培训。二是提升宣传质效。 充分利用新媒体平台，发挥网红效应。三是坚持市场化运营。 积极引入国内文旅龙头企业，支持本土文旅企业做大做强，加强与凤凰、张家界、桂林等地的旅游合作，促进怀化市文旅产业高质量发展。

谢鹏委员代表市政协委员新晃活动小组发言:

加快怀化市数字经济发展

（谢鹏委员）

近年来，怀化市大力发展数字经济，在推动数字产业化及产业数字化方面取得了一定成效。但因起步较晚，怀化市发展数字经济仍存在一些短板。为此，建议:

健全制度机制，夯实数字化基础。一是完善政策体系。 在深入落实《怀化市推进数字经济发展实施意见》的基础上，研究制定全市短期与长期相结合的数字经济发展指导性政策。二是健全激励机制。 围绕数据共享和开发利用，强化公共数据资源供给，建立健全数据流通交易制度、公共数据有偿使用和收益分配机制，推进数据要素市场化配置，鼓励社会力量依法依规采集、处理、增值开发利用数据资源。三是加强法治保障。 建立健全数据要素交易平台及监管机制，明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等权益关系，保障数据创造者的合法权益。

坚持产业引领，提升数字化水平。一是强化科技创新。 加大科技创新的投入力度，提高科技创新能力，引导各类资源向创新性、成长性产业集聚。二是推进数字融合。 围绕先进制造、医药大健康、商贸物流、文化旅游等重点产业,强化各类主体、资源数字经济行为能力，坚持推进企业数字化转型工作。三是拓展新型业态。 充分发挥数字经济融合特性，支持龙头企业、研发机构建立市场化特色性开放平台，着力推进“行业云”“行业大数据”平台和工业互联网产业建设，带动一批中小型企业完善区域产业形态。

强化要素供给，赋能数字化发展。一是完善基础设施 。加快数据基础设施建设，建成覆盖市县乡村的网络链路，打破数据壁垒，消除“数据孤岛”。二是做强人才支撑。 建立全市数字经济专家人才库，强化点对点帮扶指导，编制数字人才专项发展规划。三是狠抓项目拉动。 围绕数据要素产业开展精准招商引资，积极建设供应链金融数字生态，为实体经济引入源头活水。

佘红玲委员代表怀化市工商联发言:

倾情倾力护航民营企业发展

（佘红玲委员）

民营经济是推进中国式现代化的生力军。近年来，市委、市政府坚持和落实“两个毫不动摇”，不断优化民营经济发展环境，推动全市民营经济发展实现量的突破、质的飞跃。截至2023年底，全市实有民营经济主体37.98万户，占市场主体总量的98.07%；民营经济增加值1316.59亿元，占全市GDP比重67.6%；民营企业入库税收90.41亿元，占全市税收63.96%。调研发现，怀化市民营经济高质量发展，仍然面临一些问题。为此，建议：

进一步深化民营企业联系帮扶工作机制。健全完善市级领导联系民营企业家跟踪督办机制，围绕民营经济重大项目、生产运行和环境建设等主题，实行定期联系、定期调度、定期集中推进和重大事项跟踪督办；参照向重点企业派驻帮扶特派员工作机制，对全市民营经济中的规模以上工业企业和限额以上批零住餐企业派驻帮扶特派员，强化对民营企业的联系、指导、帮扶。

进一步畅通民营企业诉求解决渠道。不断健全民营经济形势监测指标体系，主动加强民营经济发展形势综合分析，推动从更高层面解决民营企业发展共性问题；发挥帮扶特派员作用，定期收集整理企业发展面临的问题困难，由市委督查室、市政府督查室梳理分解并交相关部门具体承办，推动精准解决企业“急难愁盼”问题。

进一步夯实民营企业发展的人才支撑。发挥怀化国际陆港人才港等人力资源服务平台作用，帮助民营企业引才引智；完善民营企业高素质人才引、培、用激励机制，在子女教育、家属就业、职称评定等方面给予更多支持，尤其是在科技创新、成果转化等方面构建政策补贴、资金补助直达个人的体制机制，推动更好引才、留才。

左再良委员代表市政协委员洪江市活动小组发言:

支持高庙遗址申报创建国家考古遗址公园

（左再良委员）

高庙遗址坐落于洪江市岔头乡岩里村沅水河畔，其分布面积达3万多平方米，是新石器时代的贝丘遗址。高庙遗址下层文化的年代可上溯至距今约7800年，出土文物丰富多样。我们建议将高庙遗址纳入国家考古遗址公园创建范围，予以重点保护开发利用，助力打造怀化旅游高地。

全力做好申报创建工作。建议怀化市委、市政府加大工作力度，请求省委、省政府支持，将高庙遗址纳入国家考古遗址公园的立项申报重点和“十五五”国省级文旅建设项目，积极做好向国家文旅部、文物局的申报工作，促使其加大评审协调力度，确保高庙遗址早日入选国家考古遗址公园创建范围。

扎实开展高庙遗址保护开发。借鉴国内外文化遗产保护的先进理念和技术手段，对遗址采取边发掘、边保护、边展示的工作原则，加大资金投入，建立完善遗址实时监测系统，最大限度预防自然和人为破坏，在保证遗址公园的开放性和可进入性的同时，保护文物的真实性和完整性。邀请知名专家学者参与规划设计，以建设集文化、旅游、休闲服务为一体的、具有国际一流水准的遗址公园为基本定位，力争建设成为具有世界意义的文物保护示范工程。

积极推进文旅深度融合。近年来，热门旅游目的地与考古遗址密切相关，例如四川省三星堆遗址、常德市城头山遗址。按照国内外大遗址保护利用经验，做好高庙遗址有效保护与促进文化旅游产业发展相结合，需要进一步讲好高庙遗址故事，带动受众参与，优化旅游体验。要建立资源有效连接，通过提高交通的便利性和连接性，将高庙遗址与周边景区有效联动，提升吸引力，让高庙文化被看见，怀化旅游被记住。要科技赋能历史重现，注重高庙遗址博物馆沉浸式发展转型，利用现代科技实现文物的数字化和虚拟呈现，重现历史场景，让遗址公园“有说头”“更有看头”。要创新办“节会”，再现文明曙光。以高庙文化为媒，策划一系列全民性的节会活动，把高庙遗址更有效地推广到社会与公众中，让人民群众感悟文化之美、陶冶心灵之美。

段冉委员代表九三学社怀化市委会发言:

推动怀化特色农产品加速出海

（段冉委员）

怀化是农业大市，拥有麻阳冰糖橙、雪峰山乌骨鸡等诸多特色农产品，特别是伴随怀化国际陆港的成型成势，农产品出口激增，2024年1月至11月，全市农产品出口额达12.5亿元，同比增长180.1%。但怀化市农产品通过跨境电商出口还处在探索起步阶段。为此，建议：

扎实推进跨境电商综合试验区战略，推动农产品产业与跨境电商融合。进一步发挥怀化国际陆港示范带动作用，推动农产品外贸业务优化升级。鼓励支持跨境电子商务企业在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持政策举措，更好促进和规范怀化农产品跨境电商产业发展壮大。

持续推进海外仓服务体系建设战略，着力打造“农产品+跨境电商+海外仓”跨境贸易模式。加快完善服务保障体系，为农产品企业开拓海外市场，提供产地直采、直邮、生鲜加工、数字营销、本土化运营等多元化服务，实现供应链高效对接。

实施复合型跨境电商人才战略，为外贸新业态新模式提供专业人才保障。进一步加大政策支持和服务力度，持续推进人才引育工程，精准培养高素质跨境电商专业人才。

持续深化国际交流合作战略，拉动怀化区域农产品外贸服务转型升级。积极推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。

实施运用新技术新工具赋能外贸的战略，不断提升传统农产品进出口贸易数字化水平。鼓励企业探索建设外贸新业态大数据实验室，引导利用数字化手段提升农产品品牌价值，鼓励建设农产品孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。

积极实施品牌战略，不断提升怀化市农产品国际影响力和竞争力。以全球化视角来考量怀化市农产品的品质、功能及外观创新设计等，打造优秀农产品品牌。

（文/怀化日报全媒体记者 李青青 整理 图/怀化日报全媒体记者 潘雨 摄）

责编：周紫云

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来源：怀化日报