建睿智之言 聚奋进之力

——市政协六届四次会议亮点提案摘登

编者按

在怀化市政协六届四次会议中，来自全市各条战线的政协委员齐聚一堂，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，为深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化献计出力。他们运用提案的形式，对怀化市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题提出了许多有价值、有思想、有温度的意见和建议。本报摘选了部分亮点提案，以飨读者。

（12月25日，委员们认真听取大会报告。当天，市政协六届四次会议开幕。（怀化日报全媒体记者 潘雨 摄））

加快推进废机油回收与利用

提案人：民进怀化市委会（民进界别委员工作室）集体提案

近年来，随着社会高速发展，工业化进程加快，怀化市废机油的产生量也在不断增加。废机油若管理不善，不仅污染环境，还浪费资源。目前，怀化市已采取措施，由生态环境主管部门许可的单位进行规范回收，并交由有资质的企业综合利用。然而，在实际操作中仍存在法律政策、回收渠道、处理技术和公众意识等方面的挑战。为此，建议：

优化法律法规。加强对废机油回收与利用的法律法规建设，结合实际市场需求，对废机油的利用环节是否可以纳入到危险废物豁免清单中，有助于一部分企业可以简化使用废机油的手续，进一步规范废机油回收与利用市场。

规范回收渠道。 建立健全废机油回收网络，高效推进小微试点企业的建设，加强小微企业废机油收集、转运、联单填写等得到进一步的规范，推行小微试点企业的延伸服务，提高产废单位的管理水平。加强对回收企业的管理和监督，确保废机油能够得到及时、有效回收。

提高综合利用技术水平。国家发改委将废矿物油再生利用列入国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，对相关的技术创新和研发项目给予政策支持和资金扶持，鼓励企业、科研机构等开展废机油处理新技术、新工艺的研究和开发。

加强宣传教育。利用各种媒体平台宣传废机油回收与利用的重要性及相关法律法规，增强公众的环保意识和资源节约意识，鼓励公众积极参与到废机油的回收工作中来。

加强怀化市生物防火林带建设

提案人：怀化市政协委员住新晃侗族自治县活动小组集体提案

生物防火林带是利用抗火性强的树种或其他植物营造、改建能够阻隔、抑制林火蔓延的带状区域。怀化市位于湖南省西南部，是全省第一林业大市，森林覆盖率71.01％，林地面积达203万公顷，占全省森林面积六分之一。全市现有生物防火林带2368.46公里，密度 1.19米/公顷。由于山林多，干燥季节极易发生火灾，而且发生森林火灾扑救难度大，生物防火林带建设刻不容缓。为此，建议：

多方筹措资金。积极争取中央和地方政府的财政支持，将生物防火林带建设及后期管护资金纳入地方财政预算。设立专门的生物防火林带建设及后期管护资金账户，确保资金专款专用。制定明确的资金使用规定和审批流程，防止资金滥用或挪用。鼓励社会资本参与生物防火林带项目的后期管护，通过政策引导和激励措施，吸引林业企业、国有林场等社会力量投入资金。

制定差异化补助政策。根据不同区域、不同项目的实际情况，制定差异化的财政补助政策。例如，对于管护效果好、防火成效显著的区域或项目，可以给予更多的资金奖励或补贴。

加强资金监管和绩效评估。建立健全资金监管体系，加强对资金使用情况的监督和检查。同时，建立科学的绩效评估机制，对生物防火林带后期管护项目的效果进行评估，确保资金使用的有效性和合理性。

创新管护模式。探索创新生物防火林带后期管护模式，如引入市场化运作机制，通过招标、委托等方式，将管护工作交给专业的管护公司或组织，提高管护效率和质量。

提高资金使用效率。优化资金使用结构，合理安排资金用于生物防火林带的抚育、维护、更新等工作。同时，加强技术研发和推广，提高生物防火林带的防火效果和生态效益，降低后期管护成本。

发展市民参与式农业促进乡村振兴

提案人：李光武委员

当前，我国农村地区面临农业产业结构单一、农民收入增长缓慢、农村空心化等问题。而城市居民对食品安全、健康生活方式的追求日益增强，对参与农业生产、体验乡村生活有较高兴趣。因此，发展市民参与式农业具有广阔的市场前景。为此，建议：‌

‌ ‌政策支持与基础设施建设‌。建议政府出台相关政策，鼓励和支持市民参与式农业的发展，包括财政补贴、税收优惠、土地流转政策等，降低市民参与农业生产的门槛和成本。同时，加大乡村基础设施建设投入，重点改善交通、水利、供电、通信等条件。

‌搭建参与平台。建立市民参与式农业服务平台，提供信息发布、项目对接、技术指导等服务。通过线上线下相结合的方式，方便市民了解、参与农业生产。鼓励和支持农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与市民建立合作关系，共同开展农业生产活动。

‌创新参与模式‌探索多种市民参与农业生产的模式。如认养土地、共享农庄、休闲农场等。根据市民的不同需求和兴趣，提供个性化的参与方案。鼓励市民参与农产品加工、销售等环节，形成完整的产业链条，提高农产品附加值。

创新数字化农业生产。鼓励有条件的市民以向农民预付生产费的方式参与到农业生产中来，市民可通过数字化设备实时监测生产过程。市民作为提前消费者，也能够吃上安全放心的食品。

‌加强教育与培训‌。通过举办培训班、现场教学等方式，普及农业知识，提升市民参与农业生产的能力。同时，加强对农民的培训，提高其经营管理水平和市场意识，以适应市民参与式农业的发展需求。

加快推进第三支柱养老保险体系建设

提案人：陈智勇委员

多层次、多支柱养老保险体系是指以基本养老保险为基础、以企业 (职 业)年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。党的二十大报告提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。市委六届八次全会也明确提出要加快发展多层次多支柱养老保险体系，推进个人养老保险金制度全面铺开。2024年12月国家五部委明确，在全国范围全面实施个人养老金制度。

个人养老金保险金制度作为养老保险体系第三支柱，有利于促进养老保险制度可持续发展，满足人民群众日益增长的多样化养老保险需要。两年来，个人养老保险金制度建设取得积极成效，但在也面临诸多问题和挑战，这些问题不仅影响了第三支柱养老金制度的完善和推广，也制约了其在养老保障体系中的作用发挥。为此，建议：

建立互联互通的养老保险信息平台。在全市范围内建立统一的养老保险信息服务平台，不断提高账户开立、资金缴存、产品交易、权益记录、个人养老金领取、享受税收优惠等便捷化水平。实现基本养老保险、企业（职业）年金以及个人养老保险等各类养老保障制度之间的数据共享与互联互通，畅通参保人员的参保关系在不同养老保险制度之间的转移接续，实现参保人员养老待遇的合并记发，保障参保人权益。

丰富产品的供给和服务。金融机构应落实《关于全面实施个人养老金制度的通知》要求，创新开发多样化的养老金融产品，满足不同风险偏好和收益预期的投资者需求。同时，优化养老金投资组合，提高投资回报率，确保个人养老金的保值增值。

弘扬红色文化和传统文化

提案人：唐溶委员

怀化不仅拥有丰富的红色文化资源，还蕴藏着深厚的传统文化。为了更好地传承红色基因、弘扬传统文化，推动怀化市红色文化与传统文化事业的繁荣发展。提出以下建议：

强化红色文化与传统文化资源整合与展示。整合市内红色文化资源，打造集教育、休闲、体验于一体的红色文化主题公园，通过雕塑、展览、互动体验、角色扮演等方式，生动再现红色历史，增强红色文化的吸引力和感染力。对怀化市内的传统村落、古建筑、非物质文化遗产等进行进一步的保护与活化利用。

创新红色文化与传统文化传播方式。可建立怀化市红色文化与传统文化数字资源库，开发线上展览、虚拟游览、在线讲座等数字化产品，利用互联网和移动媒体，实现红色文化和传统文化的广泛传播和便捷获取。充分利用微博、微信、抖音等社交媒体平台，发布红色故事、传统文化知识、文化活动预告等内容，通过短视频、直播、互动问答等形式，吸引年轻群体的关注和参与，提升红色文化和传统文化的社会影响力。结合怀化市的地方特色，开发以红色文化和传统文化为主题的文创产品，如红色旅游纪念品、传统手工艺制品、文化主题服饰等。

加强红色文化与传统文化教育、研究。在怀化市的各院校内，将红色故事、传统文化知识穿插进日常教学，可利用小课堂等形式，通过故事讲述、实践活动等形式，培养学生的爱国情怀和文化自信。

促进红色文化与传统文化、现代社会融合。可将红色文化与传统文化融入旅游产品开发中，打造红色旅游线路、传统文化体验游等，通过旅游活动促进红色文化和传统文化的传播与交流，实现文化与旅游的共赢发展。利用现代科技手段，如AR/VR技术、大数据、人工智能等，为红色文化和传统文化注入新的活力，创造更加丰富的文化体验。鼓励怀化市各大社区开展红色文化与传统文化主题活动，如红色故事分享会、传统手工艺工作坊、民俗节庆活动等，增强社区文化氛围。

借助晓华热点开展美业博览会促进旅游业发展

提案人：王星苹委员

怀化美业目前处于分散发展状态，缺乏大规模、高规格的行业交流展示平台。虽然有晓华带来的热度，但尚未将其充分转化为行业发展的强劲动力，急需一个具有全国性影响力的活动来整合资源、提升地位。因此，我们可以借助晓华热点开展全国性美业博览会促进旅游业发展。为此，建议：

场地规划与展馆建设。充分利用怀化现有的大型展览场馆或闲置商业空间，进行合理规划与改造，以满足美博会的需求。通过与场馆运营方协商，以资源置换、合作分成等方式降低场地使用成本。

招商与参展商邀请。成立专业招商团队，制定优惠的参展政策，如展位租金补贴、宣传推广套餐赠送等，吸引国内外知名美业品牌、美容美发产品制造商、美容仪器供应商、美业培训机构等参展。通过其会员网络广泛发布美博会信息与邀请，确保覆盖到全国各地的美业企业。

活动策划与组织。举办美业大赛，设置发型设计、化妆造型、美甲艺术等多个比赛项目，设立高额奖金与荣誉奖项，吸引全国各地的美业从业者报名参赛，提升美博会的专业度与吸引力。组织美业高峰论坛，邀请行业领袖、专家学者、知名企业家等就美业发展趋势、技术创新、市场营销、品牌建设等主题发表演讲与进行研讨交流。开展美业新品发布会，为参展企业提供新品展示与发布的舞台。

宣传推广。线上利用社交媒体平台、美业专业网站、短视频平台等进行广泛宣传，制作精美的宣传视频与图文信息，突出怀化的地域特色、晓华的品牌效应以及美博会的规模与亮点，吸引全国美业人士与消费者的关注。线下在全国各大城市的美业商圈、美容美发学校、交通枢纽等地投放美博会广告，发放宣传资料。

配套服务与保障。整合怀化本地的餐饮、住宿、交通、旅游等资源，与商家协商建立合作联盟。同时，为商家提供美博会宣传推广机会。

为残疾人提供心理支持

提案人：柳君委员

对于残疾人的问题，人们往往会只注重对他们生活有明显作用的生理因素，而忽略真正影响他们生活的心理因素。目前残疾人常见的心理问题包括以下几种：首先是自我价值感低，部分残疾人由于身体残缺，自我效能感低，他们总会产生一些消极心理，认为自己对社会没有贡献，对未来没有希望，常常会表现为意志低沉，情绪低落，缺乏行动力。二是情感缺失，残疾人在生活中常常会将自己封闭起来，不将自己内心的情感表达出来，很少与人交流，因此他们往往会被人们忽视，内心的情感得不到满足。事实上他们也渴望与人交流，也想积极地融入社会，参与社会生活，但由于他们缺乏表达能力，不善于与人交流也变成他们心理的一大问题。三是敏感的心理，残疾人一般会比正常人要敏感许多，他们会十分注重自己的隐私，还会隐藏自身的缺陷，对于别人议论自己时也会变得十分敏感，情绪也会随之受到影响。四是自卑感，残疾人在学习、生活、婚姻、家庭、就业中会遇到比常人更大的挑战，当这些挑战得不到外界的支持与帮助时，他们就会产生消极情绪，并且会用逃避来掩饰自身的自卑感。因此在发现这些问题的同时着手解决会帮助残疾人更好地适应生活，积极的应对来自生活的保障，解决其基本的生活问题。

针对以上问题，我的建议如下：组建专业心理服务机构。针对怀化市残疾人提供专业的心理服务，开展有效的心理帮扶支持；建立残疾人心理服务长效机制。每年为残疾人开展一次“心理评估”，统计相关数据，为下一步开展工作做理论铺垫。每年组织一期残疾人实用心理学知识培训班，开展系列培训；建立残疾人互助机制。培养残疾人心理学志愿者，利用业余时间为有需要的残疾人提供基本的支持。培训一批具有一定文化程度、善于表达、积极乐观的残疾人成立心理讲师团，开展巡回演讲。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：怀化日报