湖南日报 ·新湖南客户端通讯员 郭碧

2024 年，金洞管理区在永州市委、市政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，统筹推进各项工作积极向上发展，取得显著成效。

以 “同舟共济，乘风破浪”的决心，共绘年度目标“辉煌篇章”。

经济增长稳步向好。预计全年地区生产总值增长 6.9% ，规模工业增加值增长 9.5% ，固定资产投资增长 10% ，社会消费品零售总额增长 9.72% ，地方一般公共预算收入增长 6% ，居民消费价格涨幅 3% 左右，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。到 11 月， GDP 完成 18.75 亿元，同比增长 7.05% ；规模工业增加值同比增长 9.4% ；固定资产投资同比增长 9.4% ；社会消费品零售总额同比增长 9.63% ；居民消费已达到全年目标；城镇、农村居民人均可支配收入完成 43153 元、 20202 元，同比增长 7.83% 、 11% 。

“一核两区”硕果累累。生态环境更优。高标准打造“金白河生态示范廊道”，积极申报白水河片区农村生活污水治理、湖南金洞猛江河国家湿地公园湿地保护与修复等一批生态环保项目。开展黑臭水体和入河排污口整治，确保地表水水质优良率和农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率 100 ％。

碳汇经济更具增长潜力。开发储备林业碳汇 40 万亩，开展森林经营活动 8 万亩，完成摸底调查和 PDD 文本编制工作，有力有序推进外业基线调查。 2024 年，金洞管理区（林场）被省林业局纳入全省碳票试点县区，是永州市唯一被纳入试点的县区。

生态旅游更受追捧青睐。 “一轴六集群”项目建设蹄疾步稳，最美“金洞一号线”全面提速，三公垒瀑布群成功创建 4A 级景区，漂流王国项目建设扎实推进，金牛公路景观提质升级，金洞天文台、小吃一条街建设均已完成，“一园三区”建设和红六军团转战永州指挥部旧址修缮工程顺利实施，三公垒瀑布群景区（二期）工程建成投入运营并被评为永州市文明风景旅游区。全区全年旅游接待人数预计超过 187 万人次，实现旅游总收入逾 9.3 亿元。

产业建设加快发展，林业主业效益提升。完成更新造林任务 1500 亩和欧洲投资银行贷款湖南森林提质增效示范项目改培 3500 亩，实施国家森林经营试点项目 3.5 万亩和森林质量精准提升项目 1.1 万亩。林下经济来势良好，种植五色梅、毛杜鹃等 10 万余株，种植银杏、日本红枫等 6.8 万余株，林下试种羊肚菌、红托竹荪等高端食用菌初步成功。

重点项目扎实推进。推送国家、省级入库项目 14 个，其中专项债项目 4 个，确保在库投资规模保持在 5 亿元以上。实施重大项目 20 个，其中市级重点项目 2 个，全面完成野株源风电开发项目建设年度投资 1 亿元，永州市国家储备林（金洞一期）项目年度投资 0.87 亿元。石鼓源集贸市场摊位提质改造已通过验收。在金洞汽车站、三公垒等地段已建成 26 个集中充电桩。

争资引项持续增长。全年争取上级财政性资金 3.77 亿元，争取各类债券资金 8800 万元。突出生态旅游森林康养招商重点，积极开展“永商回归”活动，围绕“一主一特”产业规划，储备包装一批有吸引力的招商引资项目，储备年度重点招商项目 10 个。成功开展文旅推介会，与湖南环境职业技术学院、衡阳旅行社等单位签订战略合作协议，开创文旅新天地。

乡村振兴稳步推进。农业产业做实做精。全面落实 “田长制”，完成粮食播种面积 2.3 万亩，建成高标准农田 3700 亩，治理耕地抛荒面积 1420 亩，落实耕地恢复任务 487 亩。现代农业提质增效，“金洞藏鲜”区域公共品牌名片越擦越亮。大力发展“浯峰贡茶”“将军崖野生茶”品牌，开发野生茶 1.5 万亩，人工种植茶园 0.66 万亩，培育茶叶专业合作社 12 个。竹笋、中药材加工产业初具规模，建成楠竹基地 10 万亩，新增茶叶加工厂 3 个、竹笋加工场地 7 个、销售平台 2 家。全年可产鲜茶 20 吨、干茶 3 吨，产值 2000 万元；可产鲜笋 1.5 万吨、干笋 0.42 万吨，产值 8000 万元。鼓励合作社通过网络直播进行售卖，仅上司源专业合作社一家全年网络营销额达 200 万元。

人居环境增颜提质。全面推进乡村空间规划编制，人居环境整治纳入村规民约实现全覆盖，危旧空心房拆除超 15 万平方米，农村卫生厕所普及率达 98% ，建成集中式生活污水处理设施 2 座、分散式污水处理设施 5 个、配套管网 1.3 公里，实现资源化利用 236 户。投入 1000 余万元完善基础设施，晒北滩瑶乡面貌焕然一新。乡村治理水平稳步提升，乡村振兴月例会共议定问题 242 件，解决群众的揪心事、烦心事、操心事 216 件。 49 个新时代文明实践站（所）全面建成，大操大办现象同比下降 60% 以上。

集体经济发展壮大。实行 “一村多策、多村一策”，探索推进“村社分账”改革试点工作，加快推进村级集体经济“消薄攻坚”工程，投入发展扶持资金 1000 万元，所有村（居）集体经济收入均达到市定标准。积极推动西岭坳村打造省级育种基地，积极创建江洲村为省级美丽乡村和秧田村为市级美丽乡村。

社会事业全面进步。惠民保障有质有量。持续开展 “春风行动”，新增城镇就业 306 人，农村劳动力转移就业 1652 人，重点就业群体帮扶全覆盖，城镇登记失业率为 3.91% ，远低于市定指标。推进龙潜小区、沿河小区及民康路等 3 个小区改造，重点打造沿河街立面及金洞人民广场。农村公路提质改造和农村公路安防设施建设任务已完成，成功纳入全省第四批城乡客运一体化创建示范县区，并于 11 月 6 日正式启动城乡客运一体化全域运营，解决了山区群众出行难的问题。

科教文卫持续向好。优化提质 4 所中心小学，高标准建好 1 所初中、 7 所中心小学及乡镇公办幼儿园。深化医疗保障制度改革，创新医疗救助现场联审制度，切实把好医疗救助“入口关”，有效守护医疗救助基金安全。持续推进“健康金洞”建设，在基层医疗机构全面推广应用中医药适宜技术 10 余种， 4 个乡镇全部创建市级卫生乡镇，创建省级卫生乡镇 2 个。完善普惠托育服务体系，新增 20 个普惠性托位，新增备案托位 140 个。

社会大局和谐稳定。统筹好发展和安全两件大事，坚决遏制隐性债务增量，积极化解存量债务。严厉打击非法集资，防范电诈。建立健全森林防火网格化管理体系，做到 “区域定格、网格定人、人员定责、上图定位”，确保连续 38 年无较大以上森林火灾和不发生有害生物成灾。全力创建“全省信访工作示范县区”和“全市平安县区”，开展矛盾纠纷排查 10 轮，排查较大矛盾纠纷 87 件，调处矛盾纠纷 87 件 , 调处成功率 100% 。建立政法“五老”流动调解工作室 4 个， 45 个村（居）均已建立“好邻居” ( 新乡贤 )+ 政法“五老”调解室，调解员队伍已超 200 人。大力践行“命案可防、命案必防”理念，完善社会治安防控体系，从源头上有效预防命案的发生，我区已连续 14 年实现“零命案”。

以 “目标导向，团队协作”的精神，共铸年度计划“宏伟愿景”。

突出成绩及荣誉。金洞管理区（林场）被省林业局纳入全省碳票试点县区，是永州市唯一被纳入试点的县区；金洞镇、晒北滩瑶族乡成功创建省级卫生乡镇；江洲村获评省级美丽乡村；金洞三公垒瀑布群景区被评定为国家 4A 级旅游景区。

突出亮点及经验，创新 “林长 + 森林经营”工作机制。制定了《金洞管理区 2024 年“林长 + 森林经营”工作机制实施方案》，纳入湖南省 2024 年“林长 + ”工作机制重点项目名单，在森林经营方面取得突破性进展，打造全国森林经营试点的成功经验。积极推广森林可持续经营整区推进模式，以国有林场带动集体和个人参与森林可持续经营，打造森林经营万亩示范片区，实现国有林与集体林共同发展。 2024 年完成森林可持续经营 35748 亩。

林业碳汇改革成效显著。 2024 年，金洞管理区（林场）被省林业局纳入全省碳票试点县区，是永州市唯一被纳入试点的县区。

实现森林防火安全。按照两年行动实施方案及国债生物防火林带要求，进一步筑牢森林防火墙，夯实森林防火基础，累计投入资金 1500 万元购买消防水车、皮卡车等防火设备，强化日常管理，连续 38 年无重特大森林火灾发生。 2024 年 1 月 9 日人民网以“永州市金洞管理区加固防火墙，守护林平安”为题宣传推介金洞森林防火工作经验。

重点工作典型推介。 7 月 4 日，在全市国有林场和种苗工作会议暨林草种苗“双打”工作培训班上作典型发言。 7 月 26 日在全省国有林场协会第四届六次理事会暨“林业高质量发展 -- 林场新质生产力发展”交流会上作典型发言。 10 月 1 日金洞瑶族童声合唱团受邀参加海南省五指山市“雨林欢歌颂祖国”活动，实现了我区合唱团第一次出省演出的历史。金洞“村 k ”亮相大地流彩·全国乡村文化艺术展演季，获农业农村部专题推介。金洞村 K 举办期间，金洞旅游总人数达到 58.6 万人 , 比同期增长 21% ；总收入达到 3.28 亿元，比去年增加 22% 。金洞楠木主题公园接待游客 30.9 万人，比去年同期增长 52% ，三公垒瀑布群游客 19.8 万人，比去年增长了 23 ％；金洞漂流接待旅游人数 12.8 万人，比去年同期增长 11% ；土特产销售约 680 万元，比去年增长了 38 ％。全区 30 余家民宿，接待旅游人数 8.2 万人，比去年同期增长 21% 。餐饮总收入达到 1020 万元，比去年同期增长了 26 ％；住宿收入达到 810 万元，比去年同期增长了 19 ％。牛头山区域接待旅游人数 22.1 万人，比去年同期增长 12% ；总收入达到了 1.5 亿元，去年同期增长了 18 ％。

以 “创新驱动，追求卓越”的动力，谋划明年工作“再创新高”。

加强 “一核两区”建设，实现“三个提升”增质增效

突出生态保护核心。高标准打好污染防治攻坚战，对照省市 “夏季攻势”任务和“利剑行动”工作清单，协调各级各部门抓好工作落实。落实生态环境保护监管职责，制定专项整治行动计划、“双随机、一公开”执法检查计划。统筹推进生态环保问题整改，压实责任单位“一把手”责任，确保按时保质完成年度整改任务。加大林业行政执法力度，严厉打击无证运输、无证经营木材和滥伐、盗伐案件的查处力度。加大对野生动植物的保护力度和森林病虫害防治工作。

狠抓林业项目建设。高标准做好森林质量精准提升、欧洲投资银行贷款湖南森林提质增效示范、国家森林经营试点等林业项目建设，抓好抚育、管护和间伐等工作。压实乡村在落实林业项目中的责任，并将项目实施和完成情况纳入乡镇绩效考核范畴。紧盯国家政策动向，利用现有基础和全省碳票试点的契机，推进金洞林业碳汇早日上市。

推进生态旅游示范区建设。抓好项目建设和招商引资工作，包装好金沙滩温泉中心、万宝山宾馆、楠木康养中心、江边河别墅群等 4 个项目，力争市级重点文旅项目“零”的突破，明年至少完成 1 个招商引资签约项目。做好将军岩景区旅游基础设施建设、凤凰至白果市道路提质、在云端至阳明山道路硬化工程、金洞镇白沙源经晒北滩大源里至新田省道的提质改造等。

树牢 “项目为王”导向，千方百计增加财政收入。

多措并举扩大争资总量。提高项目申报质量，积极与省市对接，力争新增财力性转移支付资金、新增债券资金和市级项目资金支持。强化信息获取能力，努力促成金洞管理区城乡供水一体化项目（二期）与金洞管理区智慧停车场建设项目 2025 年度第一批次专项债券发行，争当争资引项排头兵。

积极争取项目谋划。 2025 年储备中央预算内项目 20 个，总投资 6.11 亿元，拟申请中央预算内资金 3.67 亿元；储备专项债项目 5 个，总投资 9.85 亿元，申请资金 4.92 亿元，其中 3 个项目 2024 年已下达资金额度 0.69 亿元；储备超长期国债项目 9 个，总投资 3.03 亿元，拟申请国债资金 2.2 亿元。

进一步优化营商环境。积极开展对接活动、制定激励政策。立足金洞资源禀赋和生态优势，围绕 “一核两区”发展战略和“一主一特”产业规划，精心谋划一批有吸引力的招商引资项目。借助“金洞藏鲜”特色美味食品和金洞“村 K ”、三公垒瀑布和金洞漂流等特色旅游活动，扩大招商引资影响力。充分利用好、发挥好湘商回归和返乡创业指导服务站和商会作用，不断吸引更多外出人员回乡投资创业。

实施 “乡村振兴”战略，千方百计提升人居环境。

切实有效抓好高标准农田建设。充分发挥政府的主导作用，主动搭建资金整合平台，形成高标准农田建设的巨大合力。加强队伍建设，注重人才培养，不断优化建设管理，提高建设效能。

全面有序抓实抓紧人居环境整治。充分发挥村组干部、党员群众、网格员、公益性岗位等力量，紧盯 “脏、乱、差”等难点、堵点问题，聚焦房前屋后、田间地头、村组道路、河道沟渠等重点区域，以“人力 + 机械”的方式进行“地毯式”清理，确保整治“无死角、无遗漏、无盲区”，实现乡村由“一处美”向“处处美”的转变。积极开展农村美丽庭院评选活动，引导群众养成爱护环境的良好习惯，充分调动村民参与人居环境综合整治的主观能动性。

扎实做好土地第二轮延包工作。严格按照延包工作方案的要求，在全区全面开展。同时，全面调查摸清情况，研究解决实际问题，确保金洞土地二轮延包工作在 2025 年 5 月 31 日前全面完成。

抓好重点民生实事，不断提升人民群众福祉。

加强基础设施建设不松劲。完成普服基站建设 3 个以上，全面完成通信网络杆线整治工作，扎实推动农村电网改造升级。加快推进老旧小区、保障性住房、农村危房的改造，以及全区生活垃圾分类和建筑垃圾消纳场项目的建设。加快中心城区地下管网（防水排涝）、小区电动车摩托车充电桩建设和路灯智能化改造。

高质量办好人民满意教育。完成薄弱学校能力提升 2 所，优化提质公办幼儿园 1 所，全区所有学校均达到“绿化、美化、净化、文化、信息化”五化标准。

持续开展 “温暖社保”三年计划。继续推进社保服务联千企、进万家，完善窗口服务和业务管理，让群众、企业少跑路、少填表、少盖章。创建“温暖社保· 每周一课”品牌。有序推进窗口服务“简易办”“暖心办”“延伸办”和三代社保卡“一卡通”建设工作，不断提高群众知晓率、满意度和使用率。严格落实分级审核制度，确保社保基金安全。

创新社会治理体系，促进社会大局和谐稳定。统筹好发展和安全两件大事，打好安全生产翻身仗。加强 “两客一危”、工程建设等领域安全监管、履行好主体责任。深入推进交通领域安全生产专项整治三年行动和“平安交通”建设，坚决打击道路运输领域的违法违规行为，全面落实安全生产责任制。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，动态完善权力清单。打造“智慧林场”，建设“铁塔哨兵”固定岗，“无人机巡查”移动岗的视频监控模式，构筑护林防火“天罗地网”。 优化整合区、乡、村三级医疗卫生资源，构建三级联动的区域医疗服务体系。探索创新山区医疗机构差异化发展工作思路，积极对接市级医疗机构优质医疗资源下沉，优化双向转诊流程，逐步形成“基层首诊、双向转诊、上下联动，急慢分治”的分级诊疗模式。

作者：郭碧

责编：刘跃兵

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来源：湖南日报·新湖南客户端