沅陵县人大常委会：

“四张清单”提质人大工作评议

2024年来，沅陵县人大常委会在对政府工作部门开展工作评议中，嵌入审计问题整改、代表建议办理、行政检察监督和推进民生实事项目“四张清单”，强化了人大监督职能，促进了政府工作部门改进工作、转变作风、提升效能。

评议审计发现问题整改情况。针对相关单位审计整改不主动、不及时、不到位的现象，加强同审计部门联系沟通，建立“人大+审计”协同监督机制，将落实审计整改工作纳入人大工作评议内容，推动人大监督与审计监督有效贯通协作。打通审计工作“最后一公里”，交办的2023年六大方面、40个审计整改问题，已整改到位32个、部分整改7个、承诺整改1个。

评议代表建议办理情况。紧盯被评议单位对人大代表建议的办理，采取听汇报、看现场、问代表等方式，了解办理情况和办理结果，认真督、客观评，推动评议单位压责任、办理，实现了办好一项代表建议、解决一个方面问题、推动一个单位工作的共赢局面。

评议行政监督检察建议办理情况。出台《沅陵县人大常委会工作监督与沅陵县人民检察院行政执法检察监督联动的意见》，在开展工作评议、执法检查等工作监督时，要求县人民检察院派员参加，同步开展检察监督，形成监督合力，助力法治政府建设。

评议人大代表票决民生实事项目推进情况。在充分了解乡镇人大代表票决的项目概况、可行性、效益、实施计划和完成情况基础上，把“加大对乡镇民生实事项目建设支持力度”作为评议意见进行交办，县财政克服困难，专题调度，落实12个乡镇人大代表票决的民生实事项目资金235万元，全力保障项目实施，让人民群众得实惠。

辰溪县人大常委会：

丰富拓展人大工作实践特色

辰溪县人大常委会在2023年共形成10项创新特色工作的基础上，2024年制定《辰溪县人大常委会推进创新工作实施方案》，确定年度创新工作课题，不断丰富拓展辰溪人大工作实践特色。

创新决定职权行使，推动决定规范性。作出《关于推进乡村振兴战略加快宜居宜业和美乡村建设的决议》，推动中央一号文件和中央、省委、市委、县委农村工作会议精神落地见效；作出《关于批准辰溪县调整优化中小学幼儿园布局规划方案（2024—2035）的决定》，推动全县教育布局统筹规划、循序渐进、优质均衡、长远发展。出台《关于进一步规范乡镇人民代表大会决议决定的意见》，11个乡镇人大作出实质性决议决定。

创新法治政府监督，提升监督针对性。坚持“1+27+7”报告并列，听取和审议县人民政府法治政府建设综合情况报告、27个工作部门依法行政专项报告以及人大办、代表工委、法制委、法院、检察院、司法、信访7个分报告；坚持三项监督内容并重，将工作监督、法律监督、任后监督统筹协调推进；坚持多种监督方式并用，将执法检查等七种法定监督方式融合并用；坚持两方面测评并举，由全体县人大代表和县人大常委会组成人员分别开展满意度测评，切实提升监督质效。

创新联络站点建设，促进联系有效性。全面加强“线下+线上”人大工作“双阵地”建设，优化调整67个代表联络站，1600余名四级人大代表进驻站点。全面丰富各级代表进站形式，组织代表进站履职4355次，发布站点信息1255条，开展各类代表活动537次，代表建议和民生民意表达渠道进一步畅通。扎实开展“法治护航高质量发展三年行动”，收到“法治护绿人大行”意见建议389条，“法治护安人大行”意见建议527条。

溆浦县人大常委会：

推行“八字工作法” 擦亮票决“金名片”

近年来，溆浦县人大常委会全面推行代表票决民生实事项目“八字工作法”，将“民生项目清单”变成“群众幸福清单”，擦亮了代表票决民生实事的“金名片”。

一、做好“征”“提”文章，群众“点单”汇民意。每年县人代会召开前，县政府在政府门户网站和溆浦红网发布《县级民生实事建议项目征集公告》，向社会公开征集民生实事项目。同时，在代表联络站组织广大代表广泛听取群众对民生实事项目意见建议，再由各乡镇人大向县人大提出建议。

二、抓牢“议”“决”关键，代表“定单”定民事。县人大常委会完善了民生实事票决项目机制，明确上级有政策性专项资金的不列入票决范畴，县财政将县乡票决项目的专项资金1000万元纳入年度预算。县政府对各方面征集到的项目进行初选，形成候选项目建议方案，提交代表讨论酝酿，再由各代表团组织代表认真审议，然后组织代表进行无计名投票表决。

三、紧盯“交”“办”环节，政府“办单”解民忧。县人大常委会将民生实事票决项目在人代会上集中交办后，县政府建立民生实事项目联席会议制度，对项目推进中的难点问题，及时召开联席会议，一事一议，协调推进。2024年34个代表票决民生实事项目完成率达100%。

四、严格“督”“评”把关，人大“验单”惠民生。县人大常委会将民生实事票决项目列入年度监督工作计划，定期组织代表开展视察调研，并组织代表在每年的人代会上听取政府办理情况报告，进行满意度测评，将评价结果纳入绩效考核评价的重要内容，真正将惠民“小事”办成了民生“大事”。

鹤城区人大常委会：

“智库+外脑”助力人大监督质效提升

今年来，鹤城区人大常委会立足新时代对人大监督工作更高更新的现实需求，探索建立新型人大咨询专家库体系建设，努力提高人大依法监督、正确监督、有效监督的专业化能力和水平，为发展全过程人民民主注入专业化力量。

组建咨询专家“智囊团”。为解决人大监督专业人才不足的瓶颈，区人大常委会积极“引进外脑”，通过公开征集、招募遴选等方式，广纳集聚高层次人才，组建成立了由35名专家组成的首届区人大常委会咨询专家库，其中高级职称的占比达80%以上。这也是怀化市首个县级人大常委会咨询专家库，为鹤城区人大常委会履职提供了“智囊团”。

营造咨询专家履职环境。区人大常委会坚持纲举目张，强化创新管理，出台《鹤城区人大常委会咨询专家库管理暂行办法》，制定了咨询专家年度工作方案，每年召开一次咨询专家座谈会议，每季度召开一次咨询专家恳谈会，并安排咨询专家专项工作经费，对专家给出的意见建议，做到充分尊重、认真采纳，形成咨询专家建设发展合力。

激发咨询专家参谋动能。区人大常委会主动围绕区委中心工作，定期组织咨询专家开展视察、调研、执法检查等专项活动，引导专家为人大工作建言献策，助力人大监督提质增效。咨询专家库组建以来，先后组织咨询专家深入基层一线走访40余次，为区人大常委会开展人大工作提出专业意见60余条；参与重点工作视察调研活动10余场次，提供决策参考意见30余条，为新时代鹤城人大工作提质增效凝聚智慧力量。

麻阳苗族自治县人大常委会：

筑牢工作“基本盘” 提升履职“新成效”

麻阳苗族自治县人大常委会牢固树立“代表工作是人大工作基本盘”意识，构建完善人大代表履职载体，切实推动全县各级人大代表在新时代彰显为民履职新成效。

“微建议”办好民生“大实事”。从解决群众身边的具体问题出发，对办理时限不长、涉及金额较小、反映群众身边的具体事情、具体困难、具体诉求的建议、批评和意见纳入“微建议”办理。2024年来，共受理人大代表“微建议”51件，办结率达100%、满意率达100%，有效解决了通村公路修复、污水管网改造、农村环卫设施增设、学校周边路灯照明等一批民生问题，得到了群众的点赞、好评。

“强联系”奏响为民“大合唱”。县人大常委会常态化、制度化组织开展“三联系三走访”活动，推动县委和“一府一委两院”领导及县政府工作部门主要负责人联系县人大代表、县人大常委会组成人员联系县人大代表、人大代表联系人民群众，定期走访、集中走访、全面走访。目前，领导干部走访人大代表220人次、人大代表走访群众310人次，收集代表、群众意见建议110件，已推进解决97件，13件正在落实中。

“好阵地”释放履职“大能量”。完成了全县21个人大代表联络站“建管用”升级建设，将全县1194名五级人大代表编组进站。积极推进人大代表进站履职，拓展代表联系服务群众的内容和方式，创新开展“代表•局长面对面”“乡镇长有约”“法治直播间”等活动。目前，各级人大代表进站履职1038人次，办理答复群众意见建议363件次，人大代表为民履职取得了新成效。

芷江侗族自治县人大常委会：

用活“四步法” 答好“民生卷”

2024年初，芷江侗族自治县人大常委会印发《关于推行民生实事项目人大代表票决制的实施意见》，以“四步法”为抓手，深化和完善“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”的全过程人民民主实践机制。

群众“点单”。2024年来，全县四级人大代表深入开展“联系服务群众”活动，共征集民生实事项目建议383条，其中，涉及县级层面87条，乡镇层面296条，人民群众在教育文化、养老服务、卫生医疗、社会保障等多个民生领域“点菜下单”。

人大“议单”。政府把收集的项目经过筛选，形成候选项目建议方案。候选项目经县乡人大初审，再报同级党委研究同意后，将其作为票决的候选民生实事，在人大会议上由代表进行差额票决。2024年票决县乡民生实事32件。

政府“买单”。政府对票决出的民生实事制定实施计划，统筹各类资源，确保高质量完成。如县九届人大三次会议票决的芷江第一幼儿园搬迁扩容项目，县政府统筹资金6403万元组织实施完成，有效解决了“入园难”问题。

代表“评单”。县乡人大将票决民生实事实施情况列入年度重点监督工作，实行民生实事项目人代会会前集中视察和会中满意度测评制度，将测评结果报同级党委并向社会公开。2024年5个县级民生实事项目和28个乡镇民生实事项目的测评满意率均为100%。

2024年以来，芷江县级和乡镇民生实事项目的票决开创了“民生”跟着“民声”走的良好局面，县乡人民政府共投资7亿多元答好了“民生卷”，解决了一批群众“急难愁盼”问题，提升了人民群众的幸福感和获得感，全过程人民民主的实践在侗乡大地展示出勃勃生机和强大生命力。

洪江市人大常委会：

探索“全覆盖式”履职评议和满意度测评工作机制

一年来，洪江市人大常委会持续深化履职评议工作，对丰富和拓展人大监督的内容与形式进行了有益探索和生动实践。

完善测评体系，实现全面精准评价。明确测评对象，首次采用 “全覆盖式” 测评，对任职 8 个月（含）以上的现任行政负责人单独测评，任职不足8个月的连同上一任负责人一并纳入，确保责任追溯与全面考量；细化测评内容，测评涵盖党的理论学习贯彻、市委市政府决策落实、人大决议决定等多方面，形成系统全面的评价维度；规范测评程序，采取无记名投票方式进行满意度测评，按比例确定优秀、良好、一般、较差等次，并统计D等次得票最多的 3 人，保障测评的科学性与严谨性。

拓宽监督范围，提升监督整体效能。测评在常规部门工作评议基础上，拓展至部门行政负责人履职审议与满意度测评全覆盖。这一举措聚焦部门 “一把手”，强化其人大意识、法律意识与履职能力，将任后监督落到实处，有力推动政府部门整体依法行政水平的提升，从领导层面强化对部门工作的引领与规范，促进部门间协同高效运作。

注重结果运用，构建长效监督机制。强化结果运用，根据测评结果分层次采取不同措施。首次 “较差” 及 D 等次前三名由市政府负责人约谈；连续两次则提请市委组织约谈；连续三次提请市委岗位调整；连续三次同时满足“较差” 与 D 等次前三名条件的，由市人大常委会依法提出撤职案。通过这种递进式的结果运用机制，既激励干部积极改进工作，又对履职不力者形成有力震慑，确保测评工作持续发挥实效，形成长效监督管理机制。

新晃侗族自治县人大常委会：

守正创新书写“人大答卷”

2024年，新晃侗族自治县人大常委会紧扣县委中心工作，创新履行法定职责，书写了践行全过程人民民主和助推高质量发展的“人大答卷”。

推进“三项评议”联动监督。依法对人社等5个政府工作部门开展工作评议，对3名员额法官、2名员额检察官开展履职评议，对县人大常委会任命的工作评议单位之外的20名政府工作部门负责人开展履职评议全覆盖，形成人大对“一府两院”任免与监督工作闭环。

“两问四评”助推重大资金管理使用有序有效。围绕财政重大政策资金和重要专项资金管理使用开展资金落实好不好、群众满不满意“两问”调查及财政评价、审计评审、三方评估和人大评议“四评”工作，对今年工作评议单位县住建局“保交楼”重大政策资金和县人社局就业专项资金开展“两问四评”试点监督。

“三性三度”推进民生实事人大代表票决项目有力实施。先后2次组织省市县三级人大代表对2024年民生实事人大代表票决项目开展视察，对2023年民生实事项目建设进行“回头看”。总结提炼形成“三性三度”工作机制，有效促进民生实事项目票决制落地见效。

深化省际人大代表跨省联动。与贵州毗邻县联合建立10个省际人大代表联络站，深化落实“八联”机制，省市县乡四级代表290余人次开展联学联训、联合调研等代表活动56次，提出意见建议120余条，解决跨省难题58个。

创新开展代表“五员”活动。在晃各级人大代表争当政策法规“宣传员”、产业发展“示范员”、社情民意“信息员”、基层治理“推动员”、工作落实“监督员”，宣传政策法规惠及群众5.25万户17万余人，带动576户1889名群众发展产业或解决就业，解决群众交办事项738件。

中方县人大常委会：

激活人大工作“动力源”

2024年，中方县人大常委会坚持守正创新、探索实践，着力打造具有中方辨识度的人大工作新品牌，激活了人大工作“动力源”，提升了人大工作实效。

“链”上建“站”，代表履职更具活力。率先在全市建立怀化市机械装备和南方葡萄沟农文旅两个产业链人大代表联络站，着力打造“人大代表联络站赋能产业发展”特色模式。同时，依托人大代表联络站，组织代表开展庭院恳谈会，将履职平台延伸到群众家门口，促进了代表履职和进一步密切联系群众，不断丰富全过程人民民主的基层实践。

“乡”资入“网”，监督审查更具特色。创新出台《关于规范推进乡镇人大预算审查监督工作的指导意见》，全县12个乡镇开展乡镇人大预算审查监督工作，为全省规范推进乡镇人大预算审查监督提供了“中方样本”，在省人大常委会组织召开的新时代人大预算审查监督学术研讨会上，中方县就此项工作作典型发言。

“制”内联“动”，基层治理更具质效。率先建立“人大+监察、公安、检察、法院、司法、信访、环保”专项工作联动机制，进一步深化了人大与部门工作的贯通协同，有力推动了人大制度优势和公检法司等部门工作优势转化为治理效能，在完善社会治理体系、提升基层治理效能中发挥了重要作用。

洪江区人大工委：

创新“代表+‘三官一律’”工作模式

洪江区人大工委扎实推动人大代表联络站“建管用”升级，积极创新开展人大代表与“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）一道进代表联络站接待服务群众活动，将“三官一律”的专业特长和职业优势转化到基层社会治理工作中，将高效便民的法治服务送到群众身边。

聚焦规范履职，活动开展规范化。区人大工委科学制定《关于推动“三官一律”进代表联络站服务群众活动实施方案》，各代表联络站根据“三官一律”进代表联络站服务群众活动安排表，每季度由法院、检察院、公安局、律师事务所选派一批政治素质硬、业务能力强的法官、检察官、警官、律师与人大代表一道进站开展服务群众活动。每次活动的前5天，通过线上线下平台，对进站的“三官一律”及人大代表信息进行提前预告，确保群众提前知晓、不跑空。

聚焦法治需求，法律服务多元化。依托代表联络站，打造由“三官一律”进驻的“专家调解室”。将素质高、威望高、知法懂法的老党员、老干部、法律明白人等人员纳入调解队伍，充实调解人员200余人，现场参与调解人民群众房前屋后的“关键小事”。有效整合“三官一律”等普法力量，实现“专业人”普“专业法”。2024年来，开展法律宣讲4次、解答法律问题200余个、化解各类矛盾纠纷100余起。

聚焦问题导向，破解难题常态化。“三官一律”直面群众关切，提供便捷法律咨询、法律援助和司法救助，建立健全问题收集反馈机制，能当场答复的当场予以答复，不能当场答复的，按照分级分类，转交研究处理。2024年，针对人民群众反映强烈的案件执行难问题，通过人大监督，洪江法院加大对各类涉民生案件、涉企业案件的强制执行力度，截至目前，已办结执行案件386件，有力保障了当事人胜诉权益及时兑现。

会同县人大常委会：

让财经监督更具刚性更有实效

会同县人大常委会以监督助推解决问题为导向，积极探索创新“人大监督+审计监督”贯通协同新机制，实现人大监督与审计监督优势互补、协同发力、信息互通、成果共享。

制度先行，提供监督保障。2023年以来，为充分发挥人大监督权威性和审计监督专业性优势，着力提高监督质效，按照县人大常委会要求，县人大财经委和县审计局联合制定《会同县人大监督与审计监督贯通协同工作试行办法》，为人大监督与审计监督同向发力、同步协调、同频共振提供制度保障。

协同联动，提升监督质效。2023年以来，县人大常委会将预算执行情况、政府债务管理、国有资产管理、工程建设领域纳入县人大年度监督重点工作，县审计部门也相应将上述工作列入了年度重要审计项目计划。同时，人大与审计联合实施“问题清单”和“整改清单”对接机制，紧盯审计查出问题整改，定期对审计发现问题整改落实情况开展检查，督办整改不及时、不到位的问题，实行清单销号，做深做实审计整改“后半篇文章”。

信息共享，巩固监督成效。县人大常委会及时升级平台监管系统，在2023年7月完成人大预算审查监督平台二期建设，实现与审计部门、税务部门、国资管理部门的数据联通，为做好“人大+审计”监督提供有力硬件支撑。2024年以来，县人大常委会每月定期邀请审计部门，联合运用预算联网监督平台，全口径审查政府预算、决算、债券等，持续推进预算审查向支出预算和政策拓展。目前发现问题13个，均已交办相关单位整改。同时，县人大常委会根据审计对相关单位的经济责任审计结果，对市生态环境保护局会同分局等7个单位进行专题询问、工作评议和满意度测评，推动问题整改落地见效。

靖州苗族侗族自治县人大常委会：

充分发挥基层立法联系点“直通车”作用

2024年，靖州苗族侗族自治县人大常委会通过一系列创新举措，积极探索基层立法联系点联系群众、服务群众作用，有效推动了民主立法、普法宣传和基层治理工作。

为最大程度使基层立法联系点高效运行，靖州人大常委会积极借鉴外地先进经验，探索并形成了“345”工作法，通过搭建三大平台、组建四支队伍以及建立健全五大机制，确保群众能够广泛参与到立法过程中来。同时，通过发送立法意见征询短信、设置立法信息采集码、开通线上平台等多种方式，让群众足不出户就能便捷地提出立法建议。截至目前，共召开立法征询座谈会38次，发送意见征集短信25000多条，为省、市、县人大27部法规提出立法修法建议意见476条，其中32条立法建议被省、市人大常委会采纳。

岩脚侗寨是县人大常委会重点打造的基层立法联系点，针对当地少数民族聚居的特点，县人大常委会将法治元素与民族风情深度融合，吸引大量游客和当地群众积极参与，还通过“法治谜语”、学法“万法筒”等一系列寓教于乐的形式，有效普及了法律知识。县人大常委会还创新性地开展了双语视频、侗族歌谣等普法活动，使少数民族群众更加乐于、善于为立法工作建言献策。

今年以来，靖州人大常委会将征询立法意见与开展法治宣传、助力基层治理紧密结合，不断拓展立法联系点阵地功能，为企业和群众提供了便捷的法律服务，还有效推动了邻里纠纷、就业创业等“微问题”“小困难”得以有效解决，促进了和谐社区建设。

通道侗族自治县人大常委会：

让全过程人民民主可感可及

通道侗族自治县人大常委会充分发挥基层立法联系点听民意、察民情、聚民智的效能，积极推进基层立法联系点和代表联络站融合共建共享，让群众在家门口就可以参与立法，全过程人民民主更加真实可感。

发挥民族特色，创新征询模式。将侗族文化元素引入立法工作全过程。用侗族独有的“鼓楼议事”“款坪讲款”“耶歌普法”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村进寨开展法治宣传和立法建议征集。组建立法宣传小分队，把法律法规草案条文用群众能听得懂的语言解读出来，并把群众意见转换成法律规范用语，如实反馈给国家权力机关。全年向全国人大法工委呈报“提升民族区域自治地方社会治理法治保障水平”等立法征询意见93条。

聚焦阵地建设，“站”与“点”融合。统筹设点布局，完成23个人大代表联络站“建管用”升级，新建标准化代表联络站3个、县级基层立法联系点2个。有效整合人大代表、法律专家、信息采集员和立法宣传小分队“四支队伍”，在交通便利、人口较为集中、软硬件比较成熟的乡镇，设立5家立法联络点、100个信息采集点，选聘130余名立法联络员和信息员，推动构建全覆盖的立法意见征询网络。

拓展功能效用，做好结合文章。积极融入环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设，将“国字号”立法“直通车”开进三省（区）交界地区，为少数民族群众表达和反映社情民意搭建桥梁。积极推动“五联五治”基层治理机制落地生根，有效破解边界基层治理难题，有力维护边界社会和谐稳定。

责编：易鑫

一审：易鑫

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：怀化日报