郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市人民政府工作报告的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市2024年预算执行情况与2025年 预算的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市人民代表大会常务委员会工作 报告的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市中级人民法院工作报告的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

关于郴州市人民检察院工作报告的决议

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议通过）

      郴州市第六届人民代表大会第四次会议经过审议，决定批准市人民检察院检察长肖功员所作的《郴州市人民检察院工作报告》。

郴州市第六届人民代表大会第四次会议

公告

（第1号）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议主席团

2024年12月27日

郴州市第六届人民代表大会第四次会议，通过了郴州市第六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单，现公告如下：

郴州市第六届人民代表大会监察和司法委员会主任委员：

姜汪炬（侗族）

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会主任委员：

刘春芳（女）

郴州市第六届人民代表大会第四次会议主席团

2024年12月27日

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会

（2024年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

郴州市第六届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于郴州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及郴州市2025年国民经济和社会发展计划草案。市人大财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2024年计划执行情况总体较好

市人大财政经济委员会认为，2024年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求以及市六届人大三次会议的决议，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，一体推进“八大行动”和“六大新行动”，全力稳增长、促转型、惠民生、守底线，经济运行总体平稳、稳中有进，GDP、规模工业增加值等6项主要经济指标增速居全省前列，高质量发展取得新进展。同时，受经济下行等因素叠加影响，部分指标离年初预期还有差距；高新技术企业、制造业企业增加值占GDP比重较低，新旧动能转换步伐不快；投资拉动效应不足，居民消费意愿下降；民生服务供给不够均衡，有的领域风险隐患仍然突出等，需要高度重视，认真予以解决。

二、2025年计划报告和计划草案总体可行

市人大财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年计划报告和计划草案，全面贯彻落实了党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，符合省委、市委工作要求，符合我市经济社会发展实际，总体要求、主要预期目标及工作措施基本协调匹配，总体可行。建议批准市人民政府提出的《关于郴州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准郴州市2025年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2025年计划执行工作的建议

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年、全面深化改革的关键之年、郴州撤地建市30周年，做好计划执行工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳定向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。为此，市人大财政经济委员会建议：

（一）进一步强化内需支撑，激发经济发展新动能。紧跟国家投资政策动向，用足用好“两重”“两新”和一揽子增量政策，大力开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，及早谋划“十五五”重大项目，争取更多项目纳入国省规划。以“四大定位”标志性工程项目为牵引，加强用能、土地、资金等要素保障，加快推进项目建设。发挥政府投资引导作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力。大力实施提振消费专项行动，在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，促进消费提质增效。全面落实消费品以旧换新政策，撬动汽车、家电、家装等领域消费需求。积极举办展会促销活动和文旅体赛事，释放大宗商品和餐饮住宿等领域消费潜力，充分发挥消费对经济的拉动力。

（二）进一步强化创新引领，打造产业发展新引擎。坚持全产业链发展路径，加快传统产业优化升级、新兴产业强链延链补链，推进产业数字化转型，支持低空经济发展，加快建设“1221”现代化产业体系。以科技创新引领产业创新，高质量推进国家可持续发展议程创新示范区建设，集中优势资源开展新材料、现代装备制造、锂电新能源、数字产业等领域关键核心技术攻关,常态化推进“智赋万企”行动。持续推进新型工业化，大力培育龙头骨干企业、单项冠军企业、“小巨人”企业等，引导企业走专精特新发展道路。

（三）进一步强化系统集成，谱写改革开放新篇章。全面落实中央、省委、市委改革部署，推动市委六届九次全会53项重点改革任务和10项重点改革事项落地。深化“放管服”改革，大力推进“高效办成一件事”，持续擦亮“身在郴州、办事无忧”营商环境品牌。深化园区体制机制改革，全力建设“五好”园区。深化国资国企改革，以市场化方式推动市属国有企业重组整合，优化分类考核评价体系，提升核心竞争力。深度融入粤港澳大湾区，深入开展郴佛对口合作，持续提升区域合作能级。大力推进自贸试验区提升战略，联动发展“四区一港”开放平台，提升贸易投资便利度。坚持“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”，做好“湘商回郴”工作，大力引进头部企业、龙头企业，持续提升招商引资质效。

（四）进一步强化协调联动，构建区域发展新格局。加快推进强中心城区战略，编制郴州市特色风貌与总体城市设计专项规划，推动中心城区老旧小区改造、基础设施提质改造和垃圾分类示范片区建设，加快城市更新步伐，持续提升城市品质。大力实施特色县域经济强县工程，着力打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，深入开展新型城镇化战略五年行动计划，建设一批中心强镇、特色小镇，推动城乡要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展。全面推进乡村振兴，严守耕地红线，积极发展乡村富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。

（五）进一步强化民生保障，回应人民群众新期待。实施就业优先战略，促进重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全力办好民生实事，完善分层分类社会救助体系，兜牢基本民生底线。持续优化中小学校布局，推动义务教育优质均衡发展。积极发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。大力发展普惠托育，完善和落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿。全力以赴推进资兴灾后重建，切实做好搬迁安置和后续帮扶。加快郴州市应急指挥平台建设，进一步提升应急处置能力。防范化解房地产等重点领域风险，全力维护社会大局稳定。

以上报告，请予审议。

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于郴州市2024年预算执行情况与2025年预算 草案审查结果的报告

（20 24年12月27日郴州市第六届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

郴州市第六届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于郴州市2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》及2025年全市和市级预算草案。大会之前，市人大财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查。市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。大会期间，根据代表们的审查意见，市人大财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2024年预算执行情况总体平稳

市人大财政经济委员会认为，2024年，市人民政府及其财税等部门认真落实党中央重大决策部署、省委和市委工作要求以及市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照积极的财政政策要适度加力、提质增效和党政机关要习惯过紧日子要求，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，开源挖潜促增收，统筹优化保支出，多措并举抓化债，预算执行总体平稳有序，基本民生和重点领域支出得到较好保障。同时，预算执行和财政管理中存在一些不容忽视的问题，主要是：财政收入增长基础不牢，收支矛盾突出；部分领域支出结构固化、资金拨付进度偏慢，财政资金统筹与预算绩效管理有待加强；部分专项债券项目实施不规范或收益不及预期，债务还本付息压力大等。这些问题要予以高度重视，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2025年预算报告和预算草案基本可行

市人大财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年预算报告、全市和市级预算草案，贯彻了党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神和省委、市委工作要求，体现了稳中求进工作总基调，落实了党政机关要习惯过紧日子以及零基预算改革的要求，实现预算任务的措施积极，符合《预算法》及其实施条例规定，符合年度经济社会发展目标和总体要求，预算草案基本可行。建议批准市人民政府提出的《关于郴州市2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》，批准2025年市级预算草案。

三、做好2025年预算执行和财政工作的建议

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，做好财政预算工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，推动更加积极的财政政策落实，进一步深化财税体制改革，加大保障和改善民生力度，为推动高质量发展提供坚实财力保障。为此，市人大财政经济委员会建议：

(一)以更大力度培财源。紧紧围绕加快建设“1221”现代化产业体系聚焦发力，强化财政、金融、产业等政策协同，培育更多更稳固的财源增长点。综合运用政府引导基金、财政补贴、贷款贴息等方式，支持新兴产业发展壮大，引导传统产业转型升级，推动服务型消费提质扩容。加强产业链财源建设，紧扣“链主”企业优化要素配置、强化配套服务，促进产业集聚集约发展。落实落细结构性减税降费政策，推进财源建设与“两员”服务机制协调联动，助力经营主体纾困发展，提升财源转化成效。积极盘活低效闲置国有“三资”，进一步规范特许经营权出让，实现资金资产资源效益最大化。抢抓新一轮财税体制改革重大机遇，大力向上争取转移支付、专项债券、增发国债等政策资金支持，增强地方可用财力。坚持依法征收、实事求是的收入组织原则，持续优化税费征管服务，切实提高财政收入质量。

（二）以更优机制推改革。全面深化零基预算改革，坚持以零为基、以事定钱、以效促用，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。积极应对财政收支紧平衡态势，健全完善过紧日子长效机制，逐步打破“两项经费”基数，加快构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，为科学合理安排预算夯实基础。全面清理评估现行政策和项目，建立健全大事要事保障机制，实施重大项目预算评审，加强专项资金、跨部门资金、单位资金“三个统筹”，集中财力办大事。落实全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系要求，强化绩效结果应用机制，加强对财政专项资金、重大投资项目等重点领域绩效管理，探索成本预算绩效管理，坚决压减或取消低效无效资金。

（三）以更实举措惠民生。坚持尽力而为、量力而行，全面梳理规范民生政策制度，合理确定民生政策标准，确保民生改善与经济发展相协调、与财力状况相匹配。大力优化支出结构，始终把“三保”摆在支出安排的优先位置，稳步提高教育、医疗、养老、托幼等民生服务水平，做好乡村振兴、污染防治、防灾减灾等重点领域民生保障。强化财政对稳就业的支持，助力帮扶重点群体就业创业。加强民生资金监管，广泛接受群众监督。

（四）以更高站位防风险。认真落实中共中央办公厅《关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》等文件要求，积极主动向人大常委会报告政府债务管理情况。强化债券资金“借用管还”全过程管理，落实穿透式监测和绩效评价，努力提高债券配置效率和使用效益。进一步规范政府投资项目决策和立项，坚决遏制新增隐性债务。健全完善全口径政府债务风险监管体系和排查机制，稳妥化解存量隐性债务，加快融资平台改革转型，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

以上报告，请予审议。

责编：姚铮铮

一审：姚铮铮

二审：罗徽

三审：陈淦璋