周绚菲 张利芳

人口问题是我国面临的一个全局性、战略性问题，托育服务是促进婴幼儿健康成长的关键要素之一，对于人口长期均衡发展具有不可或缺的支撑作用。我国“十四五”规划将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”列为经济社会发展的主要目标之一。党的二十大报告提出，要“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。习近平总书记强调，“要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展” 。

近年来，我省在托育服务体系建设上取得了长足进步，但仍存在服务质量地域不均、专业人才匮乏、资金投入不足及服务模式较单一等问题，尚不能充分满足家庭育儿的多元需求。鉴于此，创建多方参与、多模态并存的普惠托育服务体系，提升我省托育服务质量和效率，是助力解决托育难题、缓解家庭养育压力、增强社会生育意愿的应有之义。

构建高效的托育服务政策支持体系。完善的政策引导和支持是建设高质量托育服务体系的前提和保障。制定符合地方发展需求的托育服务发展规划。各地应精准评估本地区人口发展趋势和家庭托育需求，制定相适宜的托育服务规划；兼顾城乡差异，重点关注农村地区托育资源匮乏问题，通过政策倾斜和财政补贴，促进托育设施向农村延伸。加强对托育行业的监管力度，确保托育服务质量。完善托育机构准入标准，明确设立条件、师资配备、安全卫生等要求，并严格执行审批程序；建立常态化的质量评估机制，采用第三方评价等方式，客观公正地评估各托育机构服务水平，并定期向社会公布评估报告；加强日常监督检查，严肃处理违规行为，维护市场秩序。鼓励整合多方资源合作共建托育服务网络，提升社会服务能力。鼓励社区利用闲置资源设立小型托育中心，提供临时托管服务；支持企业开办托育班，解决员工后顾之忧；探索政府与社会资本合作（PPP）模式，在不增加财政负担前提下，推进托育设施建设。

加快托育服务行业标准建设。托育服务行业标准建设事关整个行业服务质量和运行效率的提升。开发托育教育指南。可借鉴发达国家成功经验，开发适合中国国情的托育教育指南，涵盖课程设计、教学方法、评估体系等方面，确保每一所托育机构都按统一标准开展工作，从而提高托育服务质量。建立标准化信息管理体系。制定统一的数据标准和流程，确保托育机构准确记录和管理儿童健康档案、日常活动等重要信息，并与孩子家庭实现数据共享，让家长能实时掌握孩子在托育机构的表现和成长进展。该系统可同时应用于为托育机构员工提供定制化的职业指导。设立标准化的托育从业者培训与考核体系。包括职业资格认证、专业发展计划、实践技能展示、定期考核与反馈机制以及清晰的职业晋升路径等，确保从业者专业水平和服务质量持续提升。

创新托育服务发展模式。为更好应对托育市场的持续变化，须不断创新、努力开发多样态的托育服务模式。研发并应用智慧托育管理系统。鼓励社会资本参与托育设施建设。依托优先供应土地、税收减免、贷款贴息等政策优惠，降低社会资本的投资门槛并提高其回报率；建立风险共担机制，减轻投资者顾虑。打造具有地方特色的多元化托育服务品牌。在品牌建设过程中，注重挖掘中华优秀传统文化和本土文化元素，将其融入托育教育，使孩子从小接受文化熏陶；积极推广成功案例、服务模式，通过媒体宣传、学术交流等方式扩大品牌影响力。推行混合型托育模式。让家长根据自身需求选择全日制或非全日制（如半天制、计时托管等）服务，同时为家长工作时间特殊的家庭提供弹性时间服务，以适应不同家庭的工作安排，确保家长即使工作时间不固定也能享受优质托育服务。探索多元化的托育照护方式。比如“家庭式托育”服务可模拟家庭环境，为宝宝提供安全、温馨、舒适、熟悉的成长环境。发展社区共享托育网络。鼓励相邻社区之间的托育机构形成联盟，共享资源和服务，这样可在更大范围内调配教师、设施等资源，降低成本，并为儿童提供更多元的活动机会；组织社区内居民开展邻里间的互助托育项目，对于暂时无法进入正式托育机构的孩子们，政府可为参与此类项目的家庭提供必要的培训和支持，确保互助托育的安全性和专业性。

【作者分别系长沙师范学院学前教育学院、体育科学学院教师。本文为湖南省教育厅科学研究项目（党的二十大精神研究专项）优秀青年项目“优化人口发展战略研究”阶段性成果】

责编：杨兴东

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来源：湖南日报·新湖南客户端