唐志军

核心提示  

更好对接国家重大战略、优化区域经济布局，就必须明了国家重大区域战略的变化趋势是什么，以便把握先机、先行而动。

习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，“要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章”“要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局”。习近平总书记的重要讲话，是我省全面、深度对接国家重大战略，加快推动中部地区崛起的根本遵循。更好对接国家重大战略、优化区域经济布局，就必须明了国家重大区域战略的变化趋势是什么，以便我省把握先机、先行而动，更好更实对接国家重大战略。综合而言，我国重大区域战略呈现出以下几个新变化新趋势：

趋势一：更加注重在培育新质生产力中的分工与合作

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。它既是当前和未来推动我国经济高质量发展的决定性力量，也是引领区域发展的主导性力量。习近平总书记强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。因此，我国当前和未来的区域战略，将更加注重新质生产力的培育，并将根据各地区已有的产业基础、区位优势、科教资源优势和国家战略的需要，明确各地在新质生产力形成发展中的定位，防止各地盲目打造科技创新平台，避免地区之间在项目招引上无序竞争、在产业结构上高度趋同，力争实现各地分工协作、创新协同、企业集聚、产业联动。

趋势二：更加注重区域与现代化产业体系的协调联动

习近平总书记强调，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础”。建设现代化产业体系是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，能为国家重大区域战略的实施提供坚实物质支撑；而区域发展战略则赋予了现代化产业体系内生动力和新的要求。实践表明，区域通过产业互补实现协调发展，而产业通过区域协调实现结构升级，区域协调发展和现代化产业体系建设两者相互补充、相互促进，共同统一于中国式现代化建设之中，是推动中国式现代化的一体之两翼、驱动之双轮。同时，两者底层逻辑相通、问题导向相近，其重点都在于破除区域间要素流动壁垒、优化生产力空间布局。因此，我国将更加注重区域发展与建设现代化产业体系的协调联动，以此作为推动我国高质量发展的“两大引擎”。

趋势三：更加注重以区域协同促进区域优势互补

区域协同是实现区域优势互补的根本之道。2023年10月，习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，“要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展”。此后发布的《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》则从规划同图、设施同网、产业同兴、市场同治、生态同建、服务同享等方面提出了具体政策。由此可以看出，我国将越来越注重以区域协同来促进区域优势互补。

趋势四：更加注重重大区域战略与其他战略统筹推进

国家重大区域战略和其他战略都是国家战略的组成部分，是协调互补的关系，共同服从于、服务于中华民族的伟大复兴和现代化事业中。习近平总书记指出，“要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长”“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”。因此，近几年来，我国越来越强调重大区域战略与国家安全战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、科教兴国战略、可持续发展战略、共同富裕战略等的统筹推进、协同联动。

趋势五：更加注重城市群都市圈在构建新格局中的作用

城市群都市圈是人口聚集、产业集聚、科技创新和对外开放的主要功能平台，是构建双循环新发展格局的“先锋队”，也是区域协调发展战略的主要载体。党的十八大以来，我国批复了多个城市群都市圈发展规划，如《长江三角洲城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《中原城市群发展规划》《深圳都市圈规划》《浙江省城市群发展规划》等。习近平总书记提出，“大力促进长江中游城市群和中原城市群发展，加强都市圈之间协调联动，更好辐射带动周边地区发展”。因此，我国将越来越注重城市群都市圈在构建新格局中的重要作用。

趋势六：更加注重区域生态环境分区管控体系建设

加强生态环境分区管控是落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国的应有之举，也是充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制的必然选择。今年3月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，标志着我国在实施重大区域战略时，会更加注重区域生态环境分区管控体系建设。

趋势七：更加注重体制机制创新和差别化政策的作用

不同区域战略涉及的范围不一样、发展的层次有差距、关注的重点有差别、实施的条件各不同，因此，必然要求因地制宜、因势利导，进行体制机制创新和推出差别化政策。2018年11月《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，“进一步细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策”“坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制，同时根据新情况新要求不断改革创新，建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制”。这意味着，我国将更加注重体制机制创新和差别化政策在实施重大区域战略中的作用。

国家重大区域战略的变化，对于湖南而言，既提出了新的要求，也提供了新的机遇。我省应顺应大势、把握机遇、先行先试，在推动中部地区崛起中奋勇争先，包括：以更大力度对接国家战略以充分发挥“一带一部”优势、加快培育新质生产力以助力“三高四新”美好蓝图、加快建设以实体经济为主导的现代化产业体系、加快建设以长株潭都市圈为引领的新型城镇化、加快构建分区管控的生态环境体系以建设“美丽湖南”、加强战略腹地建设以更好平衡安全和发展、推出差别化精准化政策以更好推进区域协调发展等。

（作者系湖南科技大学教授）

责编：万丽君

一审：万丽君

二审：欧阳金雨

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端