益阳应急管理部门深入实施“治本攻坚”行动 实现“安全守底”有力—— 筑牢安全防线 守护万家灯火

防汛演练。（益阳市应急管理局供图）

12月28日，益阳市第七届人民代表大会第五次会议开幕，市长熊炜所作的政府工作报告中提到：“前三季度，益阳主要经济指标增速保持了高于全国、全省平均水平的发展态势”。

回升向好的发展态势背后，有益阳市全体应急人忠诚“应急蓝”、守护万家安的奋力托举。

一年来，益阳市聚焦安全防风险，安全守底有力：生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.1%、21.2%，没有发生较大及以上生产安全事故。

今年，益阳市应急管理局获评“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”；在全省乡镇应急能力比武中，益阳代表队荣获集体一等奖和个人一、二、三等奖。

“查”“改”结合

全市生产安全事故起数和死亡人数同比降幅明显

工贸行业面广、链长、危险因素种类多，一直是安全监管的重点难点。

为深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，扎实打好全市安全生产翻身仗，全面提升工贸行业安全监管和园区企业安全管理水平，按照市政府应急管理大练兵常态化、大比武规范化、大演练实战化的整体部署，5月7日至5月9日，益阳市第五届安全管理技能比武举行。

此次比武围绕重大隐患排查整治，通过培训讲座、送法进企、知识竞赛、现场比武、有奖互动、观摩点评等环节，全方位提升工贸企业安全意识和技能水平。

安全生产，重在防患于未然。益阳坚持“查”与“改”相结合，通过市级领导带头抓安全、管安全、查安全，有效推动各级各部门各单位严格落实安全生产责任，25个市直部门部署开展34个专项整治行动，800多家企业和施工单位实现重点工序、重要工种作业“一会三卡”全覆盖。全市形成了部门联动抓、企业主动抓的安全生产格局。

通过夯实安全基础“固底板”，益阳市持续推动安全基础设施提质增效，在危化、矿山、工贸等领域76家企业安装风险监测预警系统，升级改造、淘汰落后产能及设备工艺228项，完成农村公路防护设施“消薄”、水库除险加固、消防设施升级改造等安全工程治理327项；组织开展专题培训、技能培训5854场次，受训12.9万余人。

通过做实除患攻坚“补短板”，全市严格按照“动员部署、集中排查、限期整治、现场核验、销号归档”流程高标准推进整改。今年来，全市累计开展判定标准宣贯、解读2515场次，覆盖5.4万人次。依据判定标准，排查重大事故隐患3459处，已完成整改3162处。市县两级对隐患突出、整改不力的有关单位提示警示675次、约谈通报574次，通过主流媒体曝光突出问题68个。

通过抓实标准建设“锻长板”，全市通过“精细化指导+上门式帮扶”，指导创建安全生产标准化企业210家。深挖安全生产管理优秀典范，选树安全制度完善、现场管理规范、风险防控精准的标杆企业46家，推动了全市企业安全生产标准化建设工作整体提升。

固底板、补短板、锻长板，成效明显。今年来，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降16.1%、21.2%，未发生较大及以上事故，事故防控成效在全省排名靠前。

“备”“战”结合

益阳防汛抗灾工作获全省通报表扬

日前，省应急委员会办公室下发《关于对2024年防汛抗灾工作表现突出市县应急管理局给予表扬的通报》，益阳市应急管理局和沅江市应急管理局名列其中。

今年6月17日至7月2日，益阳市降雨量较历年同期偏多228.7%，为1961年有气象记录以来同期之最。

受强降雨影响，益阳市20个堤垸全部超警，771公里一线防洪大堤超警戒水位，10个堤垸155公里大堤超保证水位，51座水库超汛限水位。

截至7月11日9时，防汛Ⅲ级应急响应解除，益阳市各级各部门和广大干部群众在这场防汛抗灾中一刻不松、半步不退，全力保障人民群众生命财产安全，实现不溃一堤一垸、不垮一库一坝，山洪地质灾害防御人员零伤亡，有效降低灾害损失的目标。

战之能胜的背后，是益阳市将“人民至上 生命至上”防灾减灾理念一以贯之，坚持“备”与“战”相结合，持续提升应急管理能力的久久为功。

今年，益阳应急管理部门立足防大汛抗大灾抢大险，先后召开全市防汛抗旱形势研判会、市防汛抗旱指挥部扩大会议等，全面动员部署。益阳市防指下发《关于扎实做好2024年防汛抗旱准备工作的通知》，督促各地早动员、早部署、早安排，对防汛抗旱各项准备工作提出具体要求；严格落实“五包一配”防汛抗灾责任制，印发《2024年全市防汛抗旱责任人名单》并公布。对22项重点备汛工作进行梳理，制订了《2024年备汛工作计划表》，实施挂图作战，逐项推进工作进度；根据新形势新要求，市防办会同水利、城管等部门对2024年防汛抗旱预案进行修订完善。精准绘制重点险工隐患分布图、物资储备位置图、抢险兵力部署图、人员安全转移路线图；补齐备足防汛抗旱物资器材，落实“以船以车代仓”“应急抢险土源”。在155座病险水库周边储备挖掘机、彩条布、砂石等抢险处险物资。对山洪灾害监测预警系统、雨水情监测设施、视频会商系统的运行检测和维护工作开展全面检查，持续开展巡堤查险“五子一线灯”建设；建立市县机动抢险队155支12197人，市防指在资阳区和安化县组织开展军地联动防汛抢险暨应急救援“两演练两培训”。组织开展堤垸防洪、山洪地质灾害防御、水库抢险、紧急转移避险等不同类型的实战演练和业务培训1097场次2万余人。

防汛抗灾抓早、抓细、抓日常，森林防火、地质灾害防御亦是如此。

益阳市始终绷紧森林防灭火工作这根弦，强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全面深入推动森林防灭火各项措施落实落地。益阳市依托地面巡查、瞭望塔等多种手段，打造空天地一体化的森林防火监测系统，强化信息共享，做到森林火情早发现、早处置，今年来成功处置火情25起，未发生森林火灾；加大巡山护林和野外用火查处力度，制止野外违规用火650余起，处罚教育720余人。截至目前，全市未发生森林火灾，森林防灭火形势稳定向好。

在山洪地质灾害防御中，益阳市“跳出在册查隐患”，对在册隐患点、中高风险斜坡单元每日巡查3至5次，全市今年开展“挪床行动”52064人，成功避险地质灾害100余起。今年7月，应急管理部风险监测和火灾综合防治司通报表扬桃江县沾溪镇杉木村廖家冲组山塘塘堤险情、桃江县鸬鹚渡镇蒋家冲村山体滑坡、安化县田庄乡白沙溪村虎嚎湾山体滑坡等3起灾害隐患成功避险案例。

“建”“训”结合

基本形成“小事不出村、大事不出镇”的大应急格局

9月26日15时20分，一架无人机在一处小山坡边发现了一名“伤员”，在确认目标后6名搜救队员马上出发。抵达后，搜救队员用担架迅速将“伤员”抬往指定地点并立即进行心肺复苏。

这是由益阳市安全生产委员会主办的益阳市第三届乡镇应急能力比武现场的一幕。

2022年，益阳市在全省率先完成102个乡镇（街道、园区）应急能力建设，按照“专常兼备”和“全灾种、大应急”的总方针，全市组建县乡村三级应急救援队伍5266支，发展培训基层应急救援人员18.5万余名，依照“村主防、镇主救、市县统筹”的应急思路，构建了镇村“三十分钟”和“十分钟”救援辐射圈，基本形成“小事不出村、大事不出镇”的大应急格局。

如何让“建”起来的队伍真正“强”起来，2022年以来，益阳市连续三年举办乡镇应急能力比武，对乡镇综合救援队伍实行轮训，并以发生洪涝、重大管涌、危化品泄漏、森林防火等多项灾险情为背景，指导乡镇各类救援人员开展桌面推演和实战演练活动953场次，通过常态化大练兵、规范化大比武、实战化大演练，全面提升基层应急队伍的实战水平。 

今年，益阳市还为1支市级专职骨干应急救援队伍、6支县级专职应急救援队伍、91支乡级综合性应急救援队伍配备应急救援装备3989台（套），基本实现应急资源下沉乡镇、街道全覆盖，确保险情发生时，基层应急队伍拉得出、 靠得住、打得赢，着力提升基层一线“初始战斗力”，为全市安全发展奠定了坚实基础。

益阳市通过“治本攻坚”，以持久之力，实现了“安全守底”有力。（何旭银  詹雅婷  李俊 ）

责编： 吕珍

一审： 吕珍

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：湖南日报