编者按：今年以来，石鼓区着力在项目建设、产城融合、文旅发展、乡村振兴等方面加压奋进，创新举措把群众急难愁盼问题变成惠民便民的暖心实事。石鼓区委宣传部、区委融媒体中心推出《聚焦石鼓高质量发展》全媒体系列报道，与大家共同盘点岁月中的“奋斗印记”，见证石鼓高质量发展的“高光时刻”。

策划 李镇东

统筹 刘祥彰 陈毅 杨超

通讯员 陈富民 唐成 周佳晶 曾雅莉

千年古书院，文旅新名片。石鼓区是文化宝地、商贸高地、平安福地，也是衡阳市的北大门。时代向前，追梦不止。近年来，石鼓区坚持和发扬新时代枫桥经验，全面推进信访工作法治化，完善社区治理体系，打造社会工作“五社联动”工作品牌，持续探索1+1+N（即建立五中心合一平台、推行情理法融合工作法、出台N项工作机制）基层治理模式，用智慧灵动之笔勾勒了基层治理的精彩巨变。

力量汇聚，跑出基层治理“加速度”   

石鼓区地处衡阳中心城区老城区，人口密集、商铺林立，社情民意错综复杂，各类矛盾问题交织叠加，给基层社会治理带来了巨大压力。为有效解决群众需求多元化、基层治理碎片化、治理手段单一化、服务方式简单化等问题，石鼓区委、区政府通过整合资源、聚合功能，在全国创新探索基层治理“五中心合一”模式。  

石鼓区综治中心全景

整合力量做“减法”。2018年，石鼓区委、区政府启动了区综治中心建设，整合“综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心”五个中心，探索“多中心合一、一中心多用”，将群众诉求集中在“一处”解决，实现“最多跑一地”。中心运行以来，共接待来访群众9500余人次，一次性办结率达99%，群众满意率达98%，重复信访、越级信访明显减少，信访形势持续向好。

石鼓区综治中心群众接待大厅

精细服务做“加法”。2021年10月18日，为进一步做优做强五中心合一模式，石鼓区在全省率先挂牌成立三级社会矛盾纠纷治理化解机构，区委政法委组织区委社会工作部、住建、人社、司法、法院、妇联、检察院、遗留办等10家单位常驻综治中心办公，全面推行情理法融合工作法，吸纳心理咨询、法律服务、社会帮扶等社会力量入驻，为群众提供矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”服务。

压实责任做“除法”。推行“1+2+3”信访轮班接待模式，“中心”每天由1名县级领导带领2名科局级领导和3名科级后备干部轮流值班接访。区委、区政府主要领导带头，所有县级领导干部轮班，严格落实接待、调度、处理、反馈、跟进、督办六个流程。

2024年以来，共接待来访群众3000余起，推动初次信访一次性化解、重复信访取得实质进展，确保群众来访事事有回音、件件有结果。”

五社联动，绘就基层治理“同心圆”

石鼓区通过探索“1+1+N”基层治理模式着力解决“抓末端、治已病”问题，区委社会工作部成立后，为破解“抓前端、治未病”难题，全区社会工作系统始终坚持党建引领，将社区治理贯穿基层治理全过程，完善以社区为平台，社会组织为载体，社工、社区志愿者、社会慈善资源为支撑的“五社联动”机制，整合新时代文明实践中心、社会组织孵化基地、社工站等服务平台，创新“一单三选”机制，编制社区事务和服务清单，以“单”为牵引，“五社”力量根据自身服务范围和能力选择任务，形成资源互通、服务互动的格局，为社会治理现代化提供了坚强的组织保障。

让小心声得到大回应。“民有所呼，我有所应”。在制定服务清单时，社区充分发挥党组织、社工、社会组织、志愿者的力量，通过网络沟通、实地走访、屋场恳谈会、居民议事会、人民意见征集等方式切实了解群众需求，并针对群众“多元化需求”提供“个性化服务”，思路让居民提，过程让居民参与，成效让居民评价，做到最大程度让群众满意。老旧小区加装电梯让老年人实现了“上下楼自由”，长青戏台的搭建让戏曲爱好者不再孤单，智能充电桩的安装清除了“飞线充电”的安全隐患，停车位的规划和智慧社区监控设备的安装让停车不再难……随着一件件民生实事的落实，居民愿望得以实现，矛盾纠纷越来越少，获得感幸福感显著增强。

石鼓法院驻区矛治中心速裁法庭

让小群体享受大关爱。社区重点聚焦“一老一小一困”等特殊困难群体，统筹政府救助、社会慈善资源、社会组织、社工、志愿者等各方力量，积极开展扶贫助困等公益服务活动，让特殊困难群众切实感受到党和政府的温暖，共享改革发展成果。向阳残疾人日间照料中心中，数十名残障人士围坐在一起认真制作手工产品，用劳动换取工资；社工们为孤寡老人打扫卫生、修理头发，阅读报刊，与老人们聊聊社区改变，让老人不再孤单；开学季来临之际，困难家庭的小朋友们从志愿者手中接过了慈善捐助的助学金……细微之处体现了基层治理的民生温度，进一步保障了社会稳定。

让小社区汇聚大资源。依托“一单三选”“五社联动”机制，社区链接了社工、社会组织、社区志愿者及社区慈善资源，在小小的平台上汇聚了各方力量。人民议题亭中，社区牵头组织居民就社区发展、环境整治等工作召开屋场恳谈会；红色驿站前，社工们正在准备每半个月一次的义剪；人民街道公益超市内，来自民盟石鼓工委的律师就民法典的法律知识，向居民进行宣讲；调解中心，社区志愿者为居民进行矛盾调解；慈善助学活动现场，爱心企业向社区捐赠了慈善基金……“五社”力量协同发力，积小流成江海，汇聚成党建引领基层治理的强大合力。

“五社联动”治理服务模式推行以来，社会工作在石鼓遍地开花，社区有社工站，特殊困难群众有社工关注服务、有志愿者结对帮扶，社区社会组织蓬勃生长，社区多元化发展，社区治理从地方政府的“独角戏”转变成了人民群众的“大合唱”，奏响了基层社会治理的和谐乐章。

数字赋能，推进基层治理“现代化”

基层治理千头万绪。如何破题，构筑好基层社会治理“桥头堡”？石鼓区依托数据分析、科学决策，为广大居民群众提供了更高效、更便利的公共服务。

建强“雪亮工程”。创新融合“雪亮工程”于“五中心”平台，建设4000余个高清视频监控点位，实现对关键时段、重点区域的全天候、无死角监控。一旦发现异常，即时通过短信平台联动社区民警与小区保安，迅速响应，有效弥补巡逻力量的不足，构建起区域社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办的“六大综合防控体系”。

法律援助中心办公室

建实“智慧平台”。石鼓区人民法院在区综治中心设立的音视频调解室，让远在天边的当事人也能近在咫尺，共商解决方案。这一创新不仅跨越了时空界限，更极大便利了纠纷调解，有效促进了矛盾纠纷的高效化解，诉源治理工作成效显著。同时，“网上信访”平台的启用，让群众诉求的处理更加高效便捷，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”的愿景。

建优“服务网络”。全面推行网格化管理机制，划分274个基层网格，以“微信建在网格上”的服务模式，搭建起政府与民众之间的桥梁。信息在网格内快速流转，问题即时反馈，不仅显著提升了服务效率与民众满意度，更构建起一个响应迅速、处理精准、群众广泛参与的现代化服务网络。

数据化、信息化推进基层治理更为有效，刑事警情持续低位运行。

“石鼓区现在的治安环境很好了，我感觉很幸福，社会治安很好，晚上走在路上也不怕了，我对石鼓区非常满意点个赞。”提起治安环境的变化，居民们都赞不绝口。

矛盾纠纷调解

今年以来，全区110总警情、刑事案件、治安案件同比分别下降9.12%、30.55%、39.16%,抓获犯罪嫌疑人人数、破案数同比上升40.15%、30.16%。近年来公众安全感民意测评（综治民调）实现逐年稳步提升，获评全省平安县市区，2021年全省平安建设先进县市区，获评全省平安建设重点推进县市区。

“工欲善其事，必先利其器”。充满生机的石鼓区，正肩负起新时代基层治理的时代责任，以敢为人先的胆识和睿智，坚定不移行走在追寻梦想的路上。

责编：成俊峰

一审：成俊峰

二审：陈鸿飞

三审：徐德荣

来源：湖南日报·新湖南客户端

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