李晖

核心提示  

党的二十大明确提出推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。扎实有序推进长株潭现代化都市圈培育，必须坚持以人为本的价值取向，推动同城化程度达到更高水平，让长株潭都市圈更具厚度、更显亮度、更有温度。

城镇化是现代化的必由之路，也是实现人民幸福生活的重要抓手。党的二十大明确提出推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。党的二十届三中全会对建立都市圈同城化发展体制机制作出战略部署。为贯彻执行国家新型城镇化行动计划，湖南省政府日前印发了《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，提出实施现代化都市圈培育行动，通过提升城际交通互联、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享，使得长株潭都市圈一体化发展取得明显成效、辐射带动力进一步增强，这为长株潭都市圈发展确立了目标、指明了方向。

加快培育长株潭现代化都市圈的重大意义

从发达国家城镇化历程看，单体城市发展向都市圈化的演进是城镇化发展中后期的必经过程。长株潭都市圈不仅是我省经济高质量发展的核心引擎，也是中部崛起的重要支撑。长株潭现代化都市圈的培育不仅是湖南新型城镇化的核心任务，更是推动全省乃至中部地区高质量发展的规律使然。

党的十八大以来，特别是近年来，长株潭三市携手打造现代化都市圈，为湖南新型城镇化发展带来了历史性契机并取得了显著成效，截至2023年，全省常住人口城镇化率达到61.16%，与全国水平的差距逐步缩小，城镇体系朝着更加协调、均衡的方向发展。培育长株潭现代化都市圈，不仅能够提升长沙作为省会城市的核心地位和综合功能，更辐射带动了洞庭湖、湘南、湘西地区的经济崛起，有效应对了省内区域发展不平衡的问题；还可以促进区域内的株洲和湘潭借势长沙、服务长沙、融入长沙，充分利用长沙的资源和市场优势，承接产业转移，实现资源共享与产业链对接，从而提升城市发展能级，缩小与其他发达地区的发展落差；更有利于推进区域中心城市与周边中小城市在教育、医疗、养老等公共服务领域的共建共享，形成现代化基础设施网络的一体化规划与建设格局，推动先进生产要素的高效双向流动，形成新质生产力培育发展的优质土壤和基础条件。

加快培育长株潭现代化都市圈的重大任务

扎实有序推进长株潭现代化都市圈培育，必须坚持以人为本的价值取向，推动同城化程度达到更高水平，让长株潭都市圈更具厚度、更显亮度、更有温度。

提升城际交通互联是推进都市圈培育的基本前提。现代化都市圈是以城市群内部超大特大城市为辐射中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。打造1小时交通圈，往往被视为都市圈建设的重要目标。这些年，长株潭都市圈路网建设取得很大进展，但是，与其他都市圈比，仍然相对落后。2022年，长株潭都市圈的公路总里程为3.18万公里，在13个都市圈中排名第10，仅为郑州都市圈的1/3，武汉都市圈的1/2；其公路密度为1.68公里/平方公里，在13个都市圈中排名第6。要以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点，织密网络、优化方式、畅通机制，加快完善都市圈公路和轨道交通网，建设“轨道上的长株潭”，进一步提高都市圈通勤和物流效率。

强化产业分工协作是推进都市圈培育的核心内容。专业化分工是市场经济的显著特征和核心动力，现代社会的商品生产和经济活动都不是一个封闭主体独立完成的，必须依赖高效的产业分工协作，其广度和深度都直接影响都市圈建设的质量与成效。如果没有产业分工协作，都市圈就是一个相互割裂的城市个体，现代化都市圈也就无从谈起。长久以来，长沙作为省会城市对周边地区既有辐射作用，又存在虹吸效应。必须正确处理好都市圈中心城市与都市圈内其他区域的关系，支持长沙探索特大城市转变发展方式的路径模式，发挥长株潭各地理单元的比较优势，引导都市圈内部错位发展，更好形成各具特色、布局合理、协同高效的都市圈产业分工协作体系。

加快市场一体化建设是都市圈培育的必由之路。市场一体化建设是一个打破行政壁垒、强化经济区经济的过程，而都市圈本身就是一个突破了行政界限的特殊空间单元，市场一体化建设内蕴于心、外显于行，是都市圈“破圈”“扩圈”的必由之路。当前，如何破解都市圈内部利益矛盾与冲突是加快市场一体化建设的难点所在。必须进一步强化要素“源头活水”意识，深入推进长株潭要素市场化配置改革试点，实现土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场的全面对接和深度融合，推进市场准入“异地同标”，确保企业在不同区域享有相同的准入条件，打造形成一个更加开放、透明且高效的市场环境，推动区域经济高质量发展。

推进公共服务共建共享是都市圈培育的内在要求。提升公共服务水平是推进社会公平正义、增进人民福祉的应有之义，更是统筹都市圈区域经济社会协调发展的重要环节。在都市圈发展过程中，公共服务资源由都市圈中心城市向外递减，同时滞后于人口流动的趋势，加上行政区划分割，都市圈内公共服务的落差加大，已经成为阻碍都市圈高质量发展的主要短板。长株潭都市圈的基础相对较好，但与人们对美好生活的需要相比，公共服务还不同程度地存在供给不足、品质不高、发展不均衡等问题。必须以突破制度性障碍为重点，紧扣现代化都市圈培育的逻辑和创新性趋向，优化基本公共服务设施的规划配置，构建公平高效、优质均衡、便利可及、保障多元的公共服务体系，真正践行以人为本的价值内核，使长株潭成为更有温度、更具关怀的现代化都市圈。

加快培育长株潭现代化都市圈的保障措施

现代化都市圈培育是一项系统工程，需要从整体的利益出发，以科学的思维方式为前提，以前瞻的规划为引领，以完善的机制为保障。要站在“一盘棋”的大局上，推动资源的有效配置，健全省级统筹、长沙牵头、株洲湘潭协同的都市圈同城化推进机制，根据产业优势和发展需求，合理安排重大项目，提升整体效益，建立定期评估机制，及时调整规划内容以适应新的发展形势。同时，必须充分考虑长沙作为中心城市的实际发展水平和辐射带动能力，构建一个更加紧密、高效的都市圈发展体系，稳步有序地推进各项工作，推动都市圈“提质增效”。

责编：林洁

一审：林洁

二审：郑旋

三审：李伟锋

来源：湖南日报