短短三年，靖州林下经济产值从25亿元增长到55亿元

杨梅树下茯苓壮

湖南日报全媒体记者 肖畅

通讯员 李大升 肖扬琳

寒冬萧瑟，靖州苗族侗族自治县五里冲林下经济基地，郁郁葱葱的杨梅树排排站立，如卫士般守护着“潜伏”于泥土之下的茯苓。

“这种种植模式，既能有效利用林下空间，保证植被均衡，又能防止水土流失，茯苓采收之后还能给杨梅树留下有机肥料，节约成本。”该基地相关负责人吴有清说，“基地每年可产鲜茯苓1.1万吨，实现产值1.2亿元。”

杨梅树下种茯苓，现已是靖州发展林下经济最常见的模式之一。

靖州拥有林业用地面积271.1万亩，占全县国土面积的81.83%，森林覆盖率达76.04%，人均活立木拥有量居全省首位。该县向林下“掘金”，近3年来，林下经济规模从24.8万亩增长到50万亩以上，产值从25亿元增长到55亿元，增加值占GDP比重达13.7%。

位于渠阳镇三和村的 马园中药材基地。陈俊名 摄

解开“绳索”，林下经济加速奔跑

“林情是靖州最鲜明的县情。”靖州苗族侗族自治县林业局党委书记石昌银说，“作为林业大县，靖州耕地、工业用地少，发展特色产业必须考虑往山上走、往林下走。”

然而，靖州的林下经济发展之路，走得并不平坦。

3年前，靖州和全国多数区县一样，实施的是林地、林木与林下空间的产权一体化模式，林地的所有权和经营权没有分开，经营主体必须同时获得林地承包权和所有权，且须具备专业的林木和林下经济经营能力，门槛要求高、筹资压力大、发展难度大。此等现实问题，成为困住林下经济发展手脚的“绳索”。

改革势在必行。湖南补天药业股份有限公司相关负责人罗红卫，见证了靖州“首吃螃蟹”的魄力。

当时，该公司相中渠阳镇三和村一片林场，计划在林下种植茯苓等中药材，但苦于无经营权，只能“望林兴叹”。

同样“望林兴叹”的，还有该林场相关负责人吴成田：林下空间闲置多年；有发展林下经济的想法，但缺乏技术与资金。

靖州冲破束缚探索林地改革，制定实施土地（生态产品）经营权登记管理办法，将所有权、承包权和经营权三权分离。对林地经营权及其派生的他项权利予以确权登记，明确可在地上、地表和地下分别设立经营权，经营权人持经营权证可进行融资抵押、置换、流转。

此举解了补天药业与林场的“两难”，也解开了将林地、林木与林下空间产权捆绑的绳索，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

沐浴改革东风，湖南补天药业股份有限公司在所相中林地建设中药材基地，对地上部分产出的铁皮石斛，地表部分产出的金丝皇菊、栀子，地下部分产出的茯苓、黄精、玉竹等经营权进行登记办证。

“登记办证后，我们凭借经营权证获得银行1000多万元贷款。”罗红卫满心欢喜，他说，基地建成后，可实现年产中药材1万吨、产值3亿元，直接带动600余人就业，带动20多个村集体经济增收。

同样欢喜的，还有吴成田。“双方共建道路，共享喷灌系统、气象监控等设备，不仅降低了成本，林场每年还可增加3至4万元的租金收入。”他说。

放开手脚的靖州，加速“奔跑”：林药、林果、林畜、林禽、林游等林下经济发展模式，如雨后春笋般涌现。全国林下经济示范基地、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉，纷至沓来。

美丽村庄。许志国 摄

全链条培育，林下经济“多点开花”

“发展林下经济是一盘‘大棋’。”靖州苗族侗族自治县林业局党委书记石昌银说，“要做强一产、链接二产、融合三产，以此留住青山、壮大主体、富裕林农。”

该县加大招商引资力度，设立2000万元基金专项用于发展林下经济相关产业。探索开发林地经营权贷、茯苓贷、杨梅贷等绿色抵押贷款，累计发放各类贷款3.5亿元。探索林业碳汇，依托全省首个生态产品价值实现平台，创新林业碳票开发与管理，2024年8月实现我省碳票交易跨省突破。

因看好靖州林下经济发展前景，湖南清靖生物科技有限公司来此落户，在太阳坪乡贯堡渡村建设中药材种植示范基地。

“地上种植杨梅树、柑橘树、油茶树，地下‘藏’有玉竹、茯苓、黄精等中药材。”该公司副总经理蒋帆说，目前基地实现年产中药材3000吨，是我省唯一一家获得“中国中药GACP中药材专业化”授牌的玉竹种植基地。

林下经济释放的“红利”，远不止于此。

药材种植美乡村。许志国 摄

靖州推广“企业+合作社+基地+林农”的发展模式，让林农充分参与林下产业发展。通过采取劳务合作、经营权流转、集体林权入股分红等形式，林农能够赚流转“租金”、挣打工“薪金”、分入股“股金”。

蒋帆给记者算了一笔账：基地土地流转费为每亩地150元，其中100元给村民、50元给村集体，村集体每年还可获得基地收益5%至8%的分红。优先安排附近村民在基地劳作，一年下来中药材栽种、施肥、除草、水利灌溉等务工支出超百万元，且地上所种树木等收入也归村民所有……

“3年前，村集体经营性收入是50多万元，发展林下经济后达到150多万元，其中林下经济的收入占比达60%以上。”贯堡渡村党总支书记、主任向田静说。

全链条思维培育，靖州林下经济“多点开花”。林下产业联结带动群众8万余人，年人均增收5000元以上。

贯堡渡中药材种植示范基地，山川披绿，红花点缀，劳模文化长廊、中药材文化长廊、登高观景台、休闲亭子等，与周边田园风景相映成趣，吸引游客打卡。

靖州排牙山国家森林公园。田其珍 摄

“集田园风光、休闲娱乐、观光旅游、体验农业为一体的林游模式，备受游客青睐。”靖州苗族侗族自治县林业局副局长明文兵说，去年，该县接待森林旅游游客180万人次，占全县旅游人次的80%以上。

原载《湖南日报》01版

责编：肖畅

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来源：湖南日报

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