■衡阳市蒸湘区司法局党组书记、局长 段威

在坚持全面依法治国的大背景下，行政复议作为行政系统实现自我纠错的监督制度，能够通过纠正违法或者不当行政行为给行政权力定规矩、划界限，被新修订的《中华人民共和国行政复议法》赋予化解行政争议主渠道的历史使命。自2021年以来，蒸湘区司法局持续推进行政复议体制改革进程，实时更新行政复议体制改革机制，与民共享行政复议体制改革成果，推进“行政复议+”样板建设，充分发挥行政复议推动依法行政的主阵地作用，助力新时代法治政府建设再上新台阶、全面依法治区取得新成效。

段威

一、以制度为蓝本，优化“行政复议+”办案机制。

（一）“行政复议+诉源调解”，让行政争议“疏得通”。

蒸湘区司法局深刻践行新时代“枫桥经验”，从“以裁为主”向“裁调并重”转变，将调解贯穿行政复议全过程。在受理行政复议案件之前、审理行政复议案件之中灵活运用“和解”“调解”两种方式，实现定分止争、案结事了。通过“和解”，帮助行政机关厘清行政行为不规范之处并开展自我纠错，从而使当事人主动撤回行政复议申请，提高群众满意度、幸福度。进行“调解”，全面了解当事人和行政机关之间的争议焦点，通过耐心细致的解释说服工作，促成当事人和行政机关就案涉行政争议达成一致，最后由行政复议机关对调解协议进行实质和形式审查，防止其内容损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益或违反法律法规强制性规定。

（二）“行政复议+倾听民声”，让复议案件“办得好”。

蒸湘区司法局主动全面充分听取当事人意见，常态化推行“听取意见+公开听证”制度，切实提升案件办理质效。转变书面审理模式，对适用普通程序审理的案件一律听取当事人意见，对复杂、疑难、重大案件主动组织公开听证，实现听取意见全覆盖。拓宽听取意见渠道，通过当面、电话、互联网等多种便民利民方式听取当事人意见，推进听取意见全路径。扩大听取意见范围，内容上不仅要对程序、证据材料、利害关系等案件事实部分听取意见，还要重点听取当事人的利益诉求。主体上识别案件是否还存在利害第三人，尤其要判断利害第三人的利益诉求是否和当事人冲突，做到听取意见全方位。

（三）“行政复议+调查取证”，让复议结果“立得住”。

蒸湘区司法局始终坚持全面核查案件要件事实，建立健全证据材料“被动接受+主动调取”机制，保证案件事实认定公平正义。查明事实过程中，一分析当事人和行政机关提交的证据材料是否能形成完整反映事实的证据链，二运用行政复议证据调查规则就案件事实存疑争议部分主动向相关单位和个人实地调查取证，三综合证据材料进行事实认定，由“闭门造车”向“集思广益”转变，确保证据材料的合法性、客观性、关联性，准确还原引发行政争议的行政基础事实和行政行为事实，促进行政争议的实质性化解。

二、以效能为导向，实现“行政复议+”效果统一。

（一）“行政复议+公正司法”，实质化解行政争议。

蒸湘区司法局牢固树立法治意识，在法定框架内、法定条文中推动行政争议的实质性化解。一方面，聚焦当事人的合法权益能否得到切实保护，充分考量当事人的法律请求和实际利益请求，在法律允许的范围内最大限度满足当事人的权益保护请求，避免出现“程序空转”的质疑声；另一方面，着眼争议涉及的实质问题能否得到彻底化解，全面研判被复议行政行为的合法性和合理性，准确适用行政复议决定种类，监督和倒逼依法行政，逐步树立“公平正义”的公信力。在蒸湘区司法局办结的行政复议案件中，经行政复议后又提起行政诉讼的案件占比低于5%。

（二）“行政复议+助企纾困”，全程护航营商环境。

蒸湘区司法局持续关注企业生存环境，以企业需求为落脚点，全面强化涉企行政复议工作。行政复议案前，畅通行政复议申请渠道，线上邀请工商联、商会等共同推广使用全国行政复议工作平台，线下在钢管厂园区、呆鹰岭工业园区等企业密集区域的属地司法所设置行政复议服务点，让企业申请行政复议少跑腿、快受理；行政复议案中，优先采用和解、调解等方式化解矛盾纠纷，充分征询涉案企业调解意愿，认真听取涉案企业真实意见，实现涉企行政争议解决的低成本、高效率；行政复议案后，规范涉企类案行政执法，对行政复议案件审理中发现的涉企共性执法问题及时督促整改，从源头上预防涉企行政争议的发生，实现“办理一案，规范一行”。

（三）“行政复议+端本正源”，带头引领社会风尚。

蒸湘区司法局大力弘扬社会主义法治精神，将社会主义核心价值观融入行政复议释法说理，以法治力量引领社会向上向善的新风尚。一要提高警觉。以客观事实作判断，全面审查涉案证据材料，主动统计当事人涉案数量，仔细甄别当事人申请行政复议的真实目的，坚决抵制含有恶意举报、蓄意索赔等不正当目的的行政复议申请。二是加强说理。在行政复议决定文书中，不仅要在法理上下功夫，用法言法语维护宪法及法律权威，引导社会公众树立规则意识，更要在情理上做文章，用温言暖语教育群众弃恶从善，关注食品安全、人力资源等社会民生热点领域，阻止职业打假人、职业劳动者等不良群体进一步扩大，造就社会风气持续向上向好的新态势。

三、以权责为方向，延伸“行政复议+”价值功能。

（一）“行政复议+执法监督”，做好“后半篇文章”。

蒸湘区司法局充分发挥行政复议的监督功能，立足司法行政部门指导监督行政执法的职能定位，不断增强行政复议监督的覆盖面和实效性。既要用好用足行政复议意见书、建议书制度，不仅是加大对个案的监督力度，更要推动解决行政执法中的共性违法问题。又要加强加力行政执法资格管理，综合运用约谈通报、民意测评等执法水平考核方法，精准适用收回、注销等执法资格管理方式，推动各级行政执法机关全面推进严格规范公正文明执法。还要不断加强规范性文件附带审查，纠正一批妨碍社会正常运行、影响经济健康发展的不合法文件，发挥好行政复议在监督行政行为依据方面的重要作用。

（二）“行政复议+法治宣传”，实现“零距离接触”。

蒸湘区司法局健全完善公共法律服务体系建设，持续创新普法宣传方式，输出复议为民便民的观念、预防行政争议的发生。面对人民群众，开展喜闻乐见、寓教于乐的法治教育主题宣传活动，引导其了解行政复议制度、熟悉行政复议渠道和程序，消除其与行政复议之间的距离感、生疏感，帮助其树立依法通过行政复议化解行政争议的思想观念。面对执法机关，以贯彻学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》为契机，进而开展行政复议“回头看”、行政执法“大讲堂”等专项行动，实现行政行为被复议、诉讼率同比减少，行政行为被复议、诉讼纠错率同比降低，努力提升行政执法质量和效能。

（三）“行政复议+府院联动”，共树“权威型形象”。

蒸湘区司法局统筹强化行政争议化解的系统性和效能性，加强行政复议主渠道建设的同时，充分发挥人民法院对案件的终局裁判作用。建立行政案件研讨机制，定期梳理分析行政执法、行政复议、行政审判中典型性、普遍性问题，统一执法司法理念和标准，不断规范执法行为，从源头上预防行政争议。面对重大、疑难、复杂、有社会重大影响力的案件，在行政复议审理阶段，主动征询行政审判法官意见，必要时邀请其参与案件公开听证，提高行政争议协调化解成功率，防止出现行政复议决定被撤销、确认违法等纠错情形，确保行政复议决定的权威性。

新修订的《中华人民共和国行政复议法》将行政复议作为化解行政争议主渠道的目标法定化，在发挥规范权力运行、倒逼依法行政的作用的同时，强化了行政复议作为非诉纠纷化解机制组成部分的矛盾纠纷调处功能，全面提升了回应解决群众真实利益诉求的能力。蒸湘区司法局将非诉纠纷解决机制挺在前面，整合各类司法行政资源，努力打造以行政复议为中心的法治化、多元化矛盾纠纷预防调处化解体系，将各类社会矛盾纠纷主要化解在行政程序中。

责编：谭好

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