湖南日报·新湖南客户端1月20日讯（通讯员 夏建军） 面对一个 自发形成 、 人车混流、存在各种隐患 的临时 夜 市， 当地县委、县政府没有一关了之，而是积极回应 社会需求， 顺势而为进行提质改造、规范整治，通过划定固定区域， 共享部分资源，公开免费招募， 以最大的宽容 、 最佳的方式支持 市 民发展夜经济 、 贩卖 “人间美好” 。

一到晚上 ， 这里 摊贩云集，熙来攘往。 公安、 交警、城管在现场维持秩序服务群众 ； 之前 被城管追着跑的摊贩，在这里不用再东躲西藏， 不仅 “持证上岗” ， 还享受 免费摊位 …… 这般和谐又充满烟火气的场景，在 这里 成为现实。

这里，就是入选省级旅游休闲街区的衡山县群英旅游休闲街区。目前，这里每日人流量达到 3000人次以上，周末或节假日达到5000人次，最多一天人流量破万，成为外地来衡游客及县城居民夜间消费娱乐的主要场所。

整治 +创建， 街区启动改造升级

华灯初上，星光升起。穿过衡山县群英广场一路向西，拐进一条人声鼎沸的小巷， 群英旅游休闲街区 便赫然映入眼帘，错落有致的摊位上，一股股美食鲜香扑面而来。

“这里本来没有夜市，借着群英广场晚上休闲健身的人流，有人试着摆摊卖点吃食，生意还不错……”摊主阳燕美就是其中一位。老公去世，家中还有年迈的公公与两个学龄孩子需要供养，2024年，她在夜市靠着做肉蛋煲撑起了整个家庭。

久而久之，不少人聚集在此，很快发展成为有数十个摊位的夜市一条街，吃的、喝的、玩的应有尽有。

夜市诸多问题隐患也逐渐暴露：商贩在经营作业过程，电气使用存在消防安全隐患；摊位缺乏规划管理，容易引发矛盾纠纷；街道卫生问题有待改善；占道经营、人车混杂带来安全隐患；商贩食品安全缺乏监督 ……

小摊位里有大民生，但夜市各种乱象丛生，也让城市管理面临挑战。如何既让城市有 “面子”，又鼓起摊贩“钱袋子”，同时照顾好市民“肚子”？成为摆在衡山县面前的一道必答题。

经过仔细调研、多方论证，衡山县决定借着衡阳承办第三届湖南旅游发展大会的东风，将这片区域彻底开放并进行提质改造，同时启动省级旅游休闲示范街区创建。

开放不是放开，更不是放任。衡山县委、县政府主要负责人先后作出批示，由县委宣传部牵头，县文旅、公安、交警、城管、商务等部门与开云镇携手，推进群英夜市规范整治工作与省级旅游休闲街区创建。

很快，群英旅游休闲街区创建整治专班应运而生，一场由临时夜市向旅游休闲街区的规范升级由此展开 ……

开放创新， 在 “管”“放”间寻找平衡

一个地摊的背后，往往维系着一个家庭的生计。所以，街区整治需要找到摊贩生存与食品安全、城市管理之间的平衡点，并非简单 “一棍子打死”。

经过全面摸排、调查，整治专班多次召开调度会、协调会，督促公安、市场监管、城管执法、交通等相关职能部门出台监管服务方案，在 “管”与“放”之间寻找平衡——

拓展空间规划固定餐饮区，将原有的 40余个摊位增至165个，面向全社会公开招募后 ，由摊贩们进行抽签，确定各自摆摊地点；

科学划分重油烟区和轻油烟区，对重油烟的摊位安装环保过滤装置，要求 “限时段、铺地垫、控噪音”；

制定并实施《群英夜市经营管理条例》引导诚信经营，从经营时间、摊前三包、文明经营、持证上岗、油烟排放等方面规范秩序；

对街区旅游厕所进行翻新升级，同时设立访客服务中心以及医疗点，免费提供雨伞、婴儿车、轮椅、心肺复苏仪器等便民服务设施；

……

这些便民又利民的举措，让大家感受到了在基层创新管理中的更多 “人情味”，“烟火气”里的民生答卷更有温度。

“群英街区规范整治是响应群众呼声、改善人居环境、提升城市形象的‘民心’工程，绝不能烂尾。每一个环节我们都做足‘绣花’功夫，用真情真力把百姓‘心声’转化为看得见、摸得着、增福祉的实事、好事。”

专班牵头负责人 ——衡山县委常委、县委宣传部部长谷蓉介绍，整治规范过程中，专班多次召集辖区内的居民进行恳谈，面对面了解群众诉求。

有居民反映称，小区门口道路本就狭窄，夜市造成交通拥堵，停车和出行也不便。为此，专班向政府争取小区改造资金，先后投入 300多万元对夜市周边的德政苑等小区进行路面拓宽油化、增加停车位、增添门禁系统等提质改造。同时，交警也加强了夜市周边路口的巡逻力度。

如今，街区入口安装了可升降停车柱进行车辆分流，新铺设的柏油路重新画好了停车线，一个个摊位点也规划好区域，附近居民和夜市摊主纷纷点赞。

共建共享， 整治目标不断清晰

夜市的火爆导致人流、车流量激增，衡山县交警大队每天组织多名交警在路口指挥交通，引导车辆前往停车场有序停放。不远处，特警在夜市来回巡逻，形成了一道独特的风 “警”线。

燃气、食品安全大于天。燃气管理工作人员仔细检查摊贩的煤气阀门和管道是否合规，并发放燃气安全宣传折页；市场监管人员询问食品进货渠道、查看营业执照及健康证、告知非法使用食品添加剂的危害等，为群众提供满满的安全感。

“心中有群众，脑中有方向，手中有方寸，疏堵结合 才能 给流动摊贩一个家。 ”衡山县综合行政执法局 负责人 表示，坚持 “便民不扰民、放开不放任”，在涉及执法尺度问题时，柔性执法，于细微之处彰显城管担当作为。

“麻烦登记一下。”访客服务中心工作人员对沿街摊贩一一进行记录，如连续多日未报到的摊主，将取消其摆摊资格，形成退出机制，把机会让给真正有需求的人。在夜市微信群中，摊贩们也相互监督、提醒，营造文明经营的良好氛围。

谷蓉表示，在 “摸着石头过河”的探索过程中，整治专班以问题为导向，不断发现问题并逐个解决，从共建共管再到共享，整治的目标逐渐清晰 ，实现摊贩 “安家”、居民便利、市容规范的“三赢”局面，守护城市最抚凡人心的“烟火气” 。

暖心善为， “小夜市”托起“大幸福”

前不久，焕新升级的群英 夜市 迎来首次集体出摊 ， 衡山 县委副书记、县长段晓赛 也带队 来到现场，亲身体验夜市氛围，带头消费尝美食。 此前，他多次来这里现场办公，为商贩和附近居民解决实际问题。

“有了政府免费提供的 固定 摊位，现在的收入除去成本就是自己的，收入也增加了。 ”正在给食客 制作猪肉串的 “一把火烧烤”摊主曹金辉 边忙碌边夸赞政府的暖心举措。

在一个名叫 “念念的舒芙蕾”的甜品摊前， 顾客 排着长队等待购买招牌小蛋糕。 店主刘雯 告诉记者， 夜市免费招募时她是第一批报名的，并远赴浙江学习甜品制作，她的蛋糕酥软香甜，入口即化，每天营收达到 1500元以上。

“随着甜品摊越开越多，同质化严重，我准备年后再外出‘取经’学习新品……”她动作麻利，一边介绍，手上也没停，不一会就卖出10多份。

小苏 是 邻县 融媒体中心的 一名 记者， 在夜市 “火爆”后慕名来此， 利用业余时间经营甩饼摊。谈到上班和摆摊的差异， 他 颇有感触： “出摊的生活 相对 自由 ， 虽然赚的也是辛苦钱，但总体下来，摆摊比我上班挣得还要多。 ”

在 街区整治 前，他 常常为 占 不到好 位置 而苦恼 ；规范后， 不仅 人流量翻了几番，还 有了固定的摊位， “ 熟客找我也方便 ……真心感受到衡山县开放治理的暖心和善为 。 ”

“这里食材新鲜味道好，价格实在，街面还干净， 特别是人气超火爆 。 ” 长沙 游客 杨先生 说 ， 感觉全城 “烟火气”都聚拢于此。

”群英街区的 ‘ 火爆 ’， 既 是城市活力的体现， 也 是 百姓安居乐业的呼声 。 我们读懂它背后的民意期待，于是下大力气对街区进行改造升级，并率先实行摊位免费、让利于民。 ” 段晓赛 表示，希望在政府引导下，群英街区能 以品质聚人气，以服务赢口碑，更好地满足人民群众多元化消费需求。

生动注脚， 信心比黄金还重要

对于自发形成的摊贩、集市，有的地方主政者存在一种 “市容洁癖”，常以挤占公共空间、占道经营、破坏市容为由，采取“一刀切”的清理。这种简单粗暴的管理方式，效果倒是立竿见影——市容“整洁”了，秩序“恢复”了，道路“畅通”了。但是，随着摊贩的消失，百姓的生计、城市的烟火气和市民生活的便利性，也都没了。

为了加强市容管理， 有的地方 不时曝出城管与摊贩激烈冲突，上演街头暴力，不仅破坏了社会和谐，也让一地的营商环境和社会治理失分不少。

现在 全省、 全 市 都在拼经济、稳预期、促发展，像 衡山 这样， 开放街区进行精细化管理和服务， 并拿出 “真金白银”进行提质改造， 让 地摊 “ 游击队 ” 成为 “正规军” ， 或许会增加 投入和 管理成本 ， 但给群众带来的便利是实实在在的。 这不仅有利于塑造亲和、包容的政府形象，也 是拼经济最生动的注脚和写照 。

“ 只要把群众的急难愁盼挂心上，总能找到可作为的空间和新的发展增长点。 ”衡阳 市政协副主席、衡山县委书记戴新贤表示， 信心比黄金还重要，敞开心门，集智聚力，把保障和改善民生尽力体现在工作的方方面面 ， 让更多经营主体看到信心而不是感到担心，这才是当下最重要的事情。

责编：周怡然

一审：周怡然

二审：陈鸿飞

三审：徐德荣

来源：湖南日报·新湖南客户端

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