习近平总书记在党的二十届三中全会上提出，构建全国统一大市场，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。在国家规范招商引资政策、地方招商模式发生深刻变革的背景下，如何进一步科学谋划、改革创新、精准施策，关键是要强化“四新”理念。

牢牢把握高质量发展首要任务。习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。招商引资既是经济发展的“一号工程”，也是推动高质量发展的重要抓手和不竭动力。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，通过招商引资吸引国内外投资者和企业家到湖南投资兴业，为培育新质生产力提供“源头活水”。

精准对接国家战略。坚持国家所需、湖南所能、人民所盼、未来所向，深入对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起、制造业强国等国家战略。紧盯“一带一路”、RCEP重点国别，全面推行国别研究报告、产业研究报告、目标企业研究报告、投资项目建议书“三报告一建议书”，加大与这些国家（地区）的招商合作引资力度。在长江经济带、中部地区高质量发展的背景下，争取国家在政策试点、项目布局、要素保障等方面给予湖南更多有力支持。

紧密贴近湖南实际。结合湖南自身资源禀赋，找准现代化产业体系目标定位，围绕“4×4”现代化产业体系、12条重点倍增产业链、“4＋6”国家先进制造业产业集群，推行招商线路图、产业链客商库、招商项目库、驻点招商团队“一图两库一队”，完善招商图谱。全面掌握产业集群现有企业情况，全面摸清产业链各环节企业分布情况，针对性引进旗舰企业、标志项目，延长产业链条，提升产业整体竞争力。

聚焦产业链招商。围绕产业政策、产业平台、产业氛围、产业服务，打造产业生态，持续开展产业生态招商。把握全球产业转移从成本驱动到市场驱动再到效率驱动的演变规律，改变“捡到篮子里就是菜”的传统招商模式，实现招商引商向招商选商的根本转变。针对全省16条新兴优势产业链及时梳理更新湖南产业链招商信息，分别制定具体实施方案，建设更加科学、稳定、可持续的供应链体系。推进工程机械、轨道交通、航空航天、先进计算四大产业集群向世界级先进制造业集群跃升，形成更具竞争力的产业体系。

聚焦存量招商。充分挖掘在湘投资企业潜能，扩大其在湘投资规模，引导企业引进新技术、新业态、新模式，推动产品创新、产业升级、产能提升。支持通过并购、重组等方式，引进新的战略合作伙伴，盘活闲置资源。注重延链补链强链，更加突出存量企业的上下游打通、科技赋能和强强联合，针对性地招引头部企业、配套企业和关联企业。全面梳理各类招商引资优惠政策文件，根据《招商引资正面清单》，积极主动做好存量政策兑现，有效提升企业投资信心，切实稳定政府公信力。

聚焦“湘”情招商。以乡情、亲情、校友情为纽带，持续激发广大湘商、校友“归巢效应”。定期召开恳谈会，开展个别走访、节日慰问，加强与异地商协会、知名高校校友会、湘籍院士专家沟通联系，有针对性地组织回湘考察、洽谈活动，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。依托校友回湘、湘智回归，深化“政府+科技团队+基金+本地企业家”模式，持续推动湘商回归工作。

转变招商方式。严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于招商引资的指示要求，全面开展存量政策定期评估、动态清理，摒弃思维惯性、路径依赖，树立正确招商理念。落实招商引资正面清单，立足比较优势和营商环境开展招商，明确招商需求、找准招商目标、调整招商方式。完善市场化招商机制，推动地方政府由招商引资主体向服务者转变，深化激励容错机制，推广典型经验案例，激励创新作为。

打造招商平台。各类平台和活动，是招商引资的重要窗口。要突出重大平台强招商，用活中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、世界计算大会等高能级平台，积极争取更多国家级平台永久落户，吸引更多优秀企业和优质项目来湘落地。充分发挥中国中部博览会、全球湘商大会平台优势，借力进博会、消博会、投洽会等重大展会活动，精准对接开展经贸活动，让更多参展商成为投资商，大力推介本地优势产业和产业生态，吸引外资外企洽谈合作。

开辟招商渠道。推动由“政府主导”向“政府招商与市场化招商相结合”转变，重点开辟网络新媒体招商、股权招商、委托代理招商、人才招商、产业基金招商、境外线上线下招商、品牌招商等新渠道。强化与社会资本、招商中介、行业协会等多主体联动，探索产业生态、应用场景、中试平台、特色资源等市场化专业化招商新模式。全力拓展引资渠道，大力推进QFLP试点扩面工作，新增一批试点项目。

完善联动机制。招商引资是一项需要事前、事中、事后持续跟进的系统工程。各级各部门要强化全周期服务，推进部门参与和联动，建立部门协同体系。省级层面要围绕产业政策、产业类型、目标企业等方面出台高质量招商引资的指导意见。市州层面要围绕产业链招商，通过供应链招商、客户群招商、合作伙伴招商等方式，促推企业项目落地。县市区层面要围绕湘商回归与返乡创业，既要抓好增量企业与项目的引进，又要抓好存量企业与项目升级。

优化培养机制。加强产业招商研究，持续优化招商引资人才培养机制。加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度，选派优秀年轻干部，到招商一线、国企和三类500强等企业锻炼。组织招商干部到东部沿海先进园区交流学习，定期与省市属国企、产业园区、金融机构和行业协会等单位联动，举办招商能力建设研修班，培养一支既懂产业政策又能真诚服务的专业招商队伍。

提升服务机制。牢固树立抓营商环境就是抓招商、抓发展的理念。推动出台《湖南省开放型经济促进条例》《湖南省优化营商环境条例》，持续推进数字政务建设和“高效办成一件事”改革，常态化开展“走找想促”“三送三解三优”行动。充分利用全国统一大市场资源要素配置优势，在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁，着力降低核心生产要素成本。

招商引资，引进的是当下的投资，促进的是明天的发展，培育的是未来的实力。我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届七次、八次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，自觉把招商引资作为打造“三个高地”、推动高质量发展的重中之重，聚焦现代化产业体系和产业链精准招商，抓紧抓实、抓出成效，为建设现代化新湖南贡献商务战线力量。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）

作者：沈裕谋

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来源：新湘评论