湖南日报·新湖南客户端 通讯员 邓伟

芙蓉桥白族乡位于张家界市桑植县东北部，是 “恐龙之父”芙蓉龙化石产地，国家级大鲵自然保护区，入选第三批46个“全国地质文化村（镇）”名单。近年来，通过行政执法助推法治政府建设，推动高质量发展，开创了张家界市乡镇一级涉土地行政执法案件先行先试的新局面。

严格执法体现公平正义

2023年12月28日，芙蓉桥白族乡政府接到群众举报，“桑植县蛇脑壳砖厂扬尘和噪声污染问题，影响生态环境，请求予以解决。”此时正值桑植县乡镇综合行政执法改革期间，该乡党委委员、副乡长滕翔勇挑重担，带领乡执法大队的执法人员，深入一线展开调查。

经查发现，该厂未经相关部门批准，在没有办理相关手续的情况下擅自建设砖厂，在生产过程中产生扬尘和噪声污染，对周边环境造成了负面影响，还发现该砖厂存在乱占耕地的问题。执法人员随即询问了砖厂负责人，并且下达了《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止生产，消除违法状态。因乡镇没有生态环境领域的强制执行权力，滕翔将该情况向县生态环境局进行了汇报，同时将涉土地违法情况向县自然资源局和县司法局进行了专题汇报，争取上级支持。

通过多个部门的业务指导，该乡发现湖南省人大已经将土地违法行为的行政处罚权授权给乡镇，随即组织乡执法大队、自然资源所和司法所协同配合，多次、多方、多处调查取证，该乡政府于 2024年3月25日，以“涉嫌违法占用耕地”对该砖厂进行立案，要求停止违法行为，并拆除复垦。4月21日，砖厂设施设备拆除到位。但因砖厂还堆放大量生产原材料和成品件没有移除，不能对耕地进行复垦，于 5月 9 日对砖厂下达 《责令限期拆除决定书》。限期拆除时间 过后 ，该砖厂仍然未整改到位，该乡政府于 8月 14 日，向法院申请强制执行。

柔性执法彰显法治温度

办案过程中，执法人员通过走访调查，发现该砖厂不履行行政处罚的主要原因是没有找到适合重新进行生产建设的场地，砖厂如果不能重建，一旦被法院采取强制执行措施，致使其停业，由此带来的工厂生产、农民工就业等民生问题可能会引发新的不稳定社会问题，执法工作一度陷入困境。

“‘断财路’的同时，也要为其‘找出路’。”芙蓉桥白族乡党委书记尚道华在关键时刻给执法工作指明了方向。

砖厂停产虽然会有短期的 “阵痛”，但从长远来看，依法依规的重建才是长期发展的根本保障。为切实帮助企业恢复重建，营造良好的营商环境，乡政府工作人员为涉案企业多处选址，最终规划确定了一处可用土地和一处备用土地供企业建厂选址，并引导其依法申请办理相关手续。

最终，真情融化了寒冰，此后该厂自行拆除相关设施设备，腾让案涉土地进行恢复耕种。

“感谢政府，虽然把不合法的砖厂拆了，但给我也指明了今后的方向，我会办好手续，办好砖厂。”砖厂负责人对未来的发展很有信心。

2024年 11 月 5 日该乡政府向法院申请撤回强制执行。

“这次执法，用执法温度让违法建设得到整治，农田得到保护，生态得到修护，人民得到了安静，企业也得到长期发展的出路，实现了经济社会效益双丰收，体现了我们乡执法为民的导向。”尚道华说道。

敢为人先锻造过硬队伍

“这个案子是2022年1月湖南省第十三届人民代表大会第五次会议通过《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》后，将土地违法行为的行政处罚权授权至乡（镇）人民政府以来，全县第一个由乡镇办理的涉土地行政执法案子，取得了很多突破，达到了很好的效果，办得很好！”桑植县人民法院综合审判庭厅长聂兴权不惜赞美之词。

本次执法案件是张家界市乡镇综合行政执法工作迈出实质性的一小步，同时也是芙蓉桥白族乡政府法治建设跨越的一大步。

该乡综合行政执法大队自 2023年 底改革以来，注重队伍建设，开展业务培训 5次，外出调研学习1次，共有5人考取执法证，共办理案件 4 3件，其中立案 3 件，责令停止违法行为 19 件，责令整改 21件。注重依法用情服务，帮助村民办理不动产权登记证的前期“分类处置”2000余件，协调矛盾纠纷32起，全乡法治环境井然有序。

“今后，我们将不断强化为民服务理念，积极探索“执法+服务”的管理新模式，以基层治理、解决群众诉求、整治安全隐患等为着力点，坚持将柔性服务与刚性治理相结合，用“温情服务”提升“幸福指数”，切实提升全乡行政执法工作精细化管理水平。”该乡党委副书记、乡长钟易军对未来进行展望。

作者：邓伟

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