统筹好有效市场和有为政府的关系。这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在。党的二十届三中全会围绕处理好这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。中央经济工作会议进一步提出，要高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。深化国资国企改革是有力提升国有企业活力效率的关键之举。习近平总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。要着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。特别是要健全国有企业推进原始创新制度安排，支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，促进创新要素向企业集聚，推动国有企业真正成为原创技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的重要主体。要着眼推动非公有制经济发展，推动解决公平竞争问题，保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。特别是要开展规范涉企执法专项行动，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境，更好激发全社会内生动力和创新活力。

构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。这是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。习近平总书记强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，要求各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流动。近年来，从制定《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，到出台建设全国统一大市场总体工作方案，从集中清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，到建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，顶层设计不断完善、政策举措有力有效，推动建设全国统一大市场蹄疾步稳。党的二十届三中全会提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度，完善要素市场制度和规则等改革举措，着眼的就是推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。中央经济工作会议则明确提出制定全国统一大市场建设指引，这既是加快建设全国统一大市场的标志性改革举措，也是更大力度破除地方保护、市场分割等障碍，优化新业态新领域市场准入环境的迫切要求。构建全国统一大市场涉及方方面面，要突出问题导向、目标导向，坚持标本兼治、长短结合、系统推进、重点突破，重点抓好规范不当市场竞争和市场干预行为、强化统一的市场监管、完善要素市场制度和规则、完善流通体制、加快培育完整内需体系等几个方面的工作。

健全推动经济高质量发展体制机制，促进新质生产力发展。习近平总书记强调，新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。《决定》围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。中央经济工作会议提出以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。构建同新质生产力更相适应的生产关系，涉及经济、社会、思想变革，改变人们生产、生活、思维方式，需要推进创新性、深层次、系统性改革。要健全传统产业优化升级体制机制，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，以国家标准提升引领传统产业优化升级。要强化推动高水平科技自立自强体制机制，推动领跑领域持续发展，巩固扩大优势地位；推动并跑领域加力发展，提升创新能力；推动跟跑领域加速发展，力求迎头赶上；注重以颠覆性技术创新实现“弯道超车”。战略性新兴产业是形成新质生产力的主阵地，要完善推动战略性产业发展政策和治理体系，着力提升产业基础能力，推进战略性新兴产业融合集群生态化发展，引导新兴产业健康有序发展。未来产业由前沿科技创新驱动，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量，要建立投入增长机制，加强前瞻性、引领性布局，增加源头技术供给，加强新领域新赛道制度供给。要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加强新型基础设施建设应用，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群，提升数据安全治理监管能力。发展新质生产力，有赖于各类生产要素质量提升和配置效率改进，要健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，改革创新生产要素配置方式，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。

长沙三馆一厅夜景。陈宇 摄

健全宏观经济治理体系。习近平总书记在党的二十届三中全会所作的《决定》说明中强调，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。中央经济工作会议进一步强调，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。要完善财政体制，围绕保持和加强中央调控能力、发挥好中央与地方两个积极性，聚焦权责清晰、财力协调、区域均衡三方面目标要求，进一步理顺中央和地方财政关系，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。要健全政府债务管理体系，按照统筹发展和安全要求，完善政府债务管理制度，更好发挥债券资金促进经济社会发展的积极作用。金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局，解决影响和制约金融业发展的难题必须深化改革，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，走中国特色金融发展之路。发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度。

完善城乡融合发展体制机制。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”《决定》提出健全推进新型城镇化体制机制；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。中央经济工作会议进一步提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，目标是促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，加快农业转移人口市民化，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，推进县域城乡公共服务一体配置，优化城镇化空间布局和形态，建立可持续的城市更新模式和政策法规，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。要巩固和完善农村基本经营制度，深化承包土地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农业经营体系，推进新型农业经营主体提质增效，健全便捷高效的农业社会化服务体系，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。要完善强农惠农富农支持制度，加快健全种粮农民收益保障机制，保护种粮农民和粮食主产区积极性，优化农业补贴政策体系，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。要深化土地制度改革，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力，盘活闲置土地资源，健全土地增值收益分配机制，优化土地管理，盘活存量土地和低效用地。

完善高水平对外开放体制机制。习近平总书记指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”“只有开放的中国，才会成为现代化的中国”。实现人类历史上规模最大、难度最大的现代化，要求我们发挥超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。《决定》提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。中央经济工作会议进一步提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。要有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。要深化外贸体制改革，推动货物贸易优化升级，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。要深化外商投资促进体制机制改革，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。要完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化经贸合作，推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）

作者：刘贵军

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来源：新湘评论