临近年关，每天有5台满载内地蔬菜的冷链货车从新田直驰香港。车上载的60多吨菜心、芥蓝、上海青苗、斗白苗、奶白苗、生菜、豆苗、玉米等各类新鲜蔬果，当天从田间地头采摘下来，7小时左右直达香港各大商超，让供港生鲜更新鲜。这是在省《支持永州蔬菜出口高质量发展的若干政策措施》的加持下，永州蔬菜出口产业全链条集成改革取得丰硕成果的一个缩影。

2024年以来，永州全市上下坚持以高质效改革推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，持续向中心聚焦、向难点突破、向深处发力，一幅春潮涌动、活力激荡的改革画卷在潇湘大地徐徐铺展……

勇立潮头破浪前行

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。一年来，永州市委高举改革开放大旗，坚决落实中央改革部署和省委改革要求，准确把握顶层设计与基层探索、整体推进与重点突破、胆子要大与步子要稳的关系，坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任、汇聚改革合力，以更大决心和力度推动全面深化改革向广度和深度进军。

——对标对表谋改革。永州市委深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，及时召开市委常委会会议、理论学习中心组集体学习会议和市委全会，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会精神，全面承接落实中央和省委部署的改革任务，科学制定全市进一步全面深化改革的任务书、时间表、优先序，吹响了进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化永州实践的冲锋号。

——示范带动抓改革。坚持“一把手”抓改革，市委、市政府主要领导既挂帅又出征，始终靠前指挥、以身作则，定期调度重点改革事项推进情况，带头出思路、搞调研、抓落实。谋划铺排17项小切口、大纵深、靶向式的市领导领衔改革事项（第一批），健全市级领导领题推进改革事项机制，每项改革任务由一名市领导领衔、一个单位牵头抓总、一批单位支持配合，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。

——注重实效推改革。讲求“十个指头弹钢琴”，健全改革分层对接机制、改革议事协调机制，加强全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进，改革的威力在系统集成中充分彰显。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，对改革任务实行项目化、台账化管理，做到全程跟踪、动态管理、实时督办，系统铺排的73项改革事项落地见效。

改革千头万绪，从何处着力？永州紧盯高质量发展这个目标，着力推进一批补短板、打基础、增动力、利长远的重点改革任务，推动改革与发展深度融合、高效联动，努力开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。2024年，全市新增省级产业集群及培育对象5个、排全省第2位，国家级制造业单项冠军、国家级绿色工业园区实现零的突破，建成风光新能源装机规模、在建风光项目、新能源项目发电量均居全省第一，地区生产总值增长5.3%。

——赋能产业升级。健全专精特新企业培育发展机制，新增规工企业120家、国家“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业85家。完善科技创新体系，组建全省首家市级科技融资担保公司，科技要素市场工作站、创新创业孵化载体、知识信用价值贷款风险补偿实现县市区全覆盖，研发经费增速高于全省5.1个百分点。打好产业园区运行体制机制改革攻坚战，永州经开区剥离社会事务管理职能试点全面完成，经验在全省推介。

——激发市场活力。健全拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进县域消费的政策体系，新增省级夜间消费聚集示范区、文旅消费集聚区5个，宁远入选全国县域商业“领跑县”典型案例，江永入选首批全国农村电商“领跑县”典型案例。完善促进民营经济发展“六个一”工作机制，出台《永州市支持企业降本增效若干措施》，新增减税降费退税11.79亿元。

——优化营商环境。创新开设“永州‘法治护企’直通车”，为企业开辟法治诉求服务“绿色通道”。初步建成全市大数据枢纽和“一网通办”平台，“一网通办”试点有序推进，办件事项覆盖率居全省第一。在全省率先推出“秒批秒办”“信易批”“不动产抵押登记一件事”“公证与不动产登记联办”等改革，17个“高效办成一件事”改革全部落地运行，平均减时间80%、减材料55%、减跑动60%，“一照通”改革入选全国“行风建设助力优化营商环境十佳案例”。

——促进乡村振兴。扎实推进“三块地”改革，农村二轮土地延包有序推进，宁远农村宅基地改革经验在全国推介。持续深化农村产权制度改革，全国农村产权流转交易规范化试点县道县探索建立“1+7”交易规则体系和风险防控制度，冷水滩上线全省首个农村生产要素数字平台。加快构建现代农业产业体系，新认定国家级龙头企业1家、省级龙头企业18家，4家企业上榜中国农业企业500强。

重点突破品牌凸显

“着力深化重点领域改革。以实施‘十项重点改革’为牵引……积极谋划一批‘小切口、大纵深’的改革，持续打响永州改革品牌。”在2024年2月5日召开的市委经济工作会议上，永州市委书记朱洪武对全面深化改革工作进行了安排部署。紧接着，《永州市2024年“十项重点改革”实施方案》“闪亮登场”。

这一年，蔬菜出口产业高质量发展改革破题出彩。探索形成“跨区直供”“果蔬拼装”“一查多认”“分批集报”“批次查验”“柔性执法”等一批见效性快、获得感强的改革成果，在全国率先落地的“果蔬拼装＋集中申报”海关监管模式在省内外多地复制推广，全年果蔬出口达138.9亿元、稳居全国地级市首位。改革经验做法入选中国改革2024年年度案例，被《人民日报海外版》、新华社等60多家主流媒体和重要刊物推介。

这一年，提升灵活就业服务能力改革纵深推进。构建起“1＋13＋N”零工市场服务链，打通“永就业”零工专区与湘就业平台的对接通道，在全省率先实现零工岗位省级归集、多点联动发布。零工“小市场”激活就业“大民生”，全年全市城镇新增就业5.92万人，失业人员再就业2.53万人；新增农村劳动力转移就业4.21万人，零就业家庭保持动态清零。永州市入选2024年公共就业服务能力提升示范项目实施城市。

这一年，优质医疗资源扩容下沉改革探出新路。加快打造“1348”乡村医疗卫生体系，全域推进紧密型县域医共体建设，在全省率先建立5G急危重症体系和四级糖尿病医防网络，让老百姓在“家门口”更有“医”靠。《永州市：当好乡村振兴健康“守门人”》入选2024年度全国农村公共服务典型案例，《江永县：重宣传提素养夯基础惠民生打造江永健康县建设新高度》被评为全国健康县区建设优秀案例。

这一年，打造“15分钟养老服务圈”改革提质增效。市医养康体中心揭牌运行，实现“医养结合”高质量养老服务供给。完成2257户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成50个老年助餐服务点，创新“老年食堂+助餐服务点+配送入户”模式，已为112万余人次老年人提供助餐服务。永州市成功申报2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。

这一年，“千年鸟道”管护体系改革集成发力。出台《关于进一步加强候鸟等野生动物保护全力保障“千年鸟道”长远安全的实施方案》等系列文件，颁布实施《永州市候鸟保护若干规定》，五省（区）候鸟迁飞通道跨区域联合保护机制正式建立，相关经验做法被《人民日报》、新华社等主流媒体推介，永州在2024中国候鸟迁飞通道保护网络研讨会上代表中部四省做典型经验介绍。

……

一年来，永州以“十项重点改革”为引领，推动各领域改革向“硬骨头”发力、在“深水区”试桨，推出了一批务实有效举措，取得了一批制度创新成果，涌现了一批先行示范亮点。全市有40项改革入选国家和省级改革典型案例、试点示范，建立健全社会信用体系、完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制、推进三医联动六医协同集成改革等3项全省第一批重点推动改革事项试点落户永州。“理响永州”理论宣讲获评中国政研会2024年度基层思想政治工作优秀案例，永州“云值守”驿站入选全国首批工会驿站创新典型案例，永州医保药品“免费配送健康快车”入选全国医保经办系统“为民办实事”典型案例……

改革硕果温暖潇湘

为了人民而改革，改革才有意义。2024年，永州坚持以人民为中心，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。一年的改革实践，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续、更触手可及……

——群众享受到更加优质普惠的公共服务。随着“永就业365”高质量充分就业服务体系的不断完善，就业用工社保“三合一”数字服务实现县市区全覆盖，就业帮扶车间建设规模和吸纳就业量保持全省前列。随着医疗卫生体制改革的不断深化，南六县公交“健康专线”正式开通，“职工医保普通门诊统筹大数据监管模型”荣获全国智慧医保大赛二等奖，市域外就诊率下降10.7%。随着教育综合改革的不断突破，教师县管校聘“三个跟着走”改革稳步实施，义务教育质量监测成绩居全省前列，高考成绩再创历史新高。

——群众享受到更加丰富多彩的文旅资源。率先完成全国首批、全省首个市级媒体融合发展改革试点，改革经验做法入选《中国新媒体发展报告（2024）》，被中国视协市县融媒体委员会授予高质量发展示范案例。解锁文化和科技融合新模式，《大唐中兴颂》数字化成果亮相中国（深圳）国际文化产业博览交易会，全球首个摩崖石刻数字博物馆（中国浯溪）开馆。推进文化和旅游深度融合发展，摩崖石刻群文化景观进入世界文化遗产预备名单，柳子街历史文化街区保护提升项目纳入中央财政“专精特新”项目，江永女书文化生态保护区列入省级文化生态保护实验区，永州入选全国历史建筑保护利用试点城市。

——群众享受到更加可感可触的绿色福祉。生态环境风险隐患问题排查整改管控“一单五制”全面实施，“夏季攻势”任务完成率排全省前列，水环境质量连续五年持续改善，52个国考省考断面水质优良率保持100%。“两山”转化通道不断拓宽，全国首张生态护林员向导费收据在永州发放，永州获批2024年中央财政国土绿化示范项目、中央财政油茶产业发展示范奖补项目、中央财政支持历史遗留矿山生态修复示范工程项目，10个林场入选省级以上森林可持续经营试点，金洞入选“湘林碳票”应用先行区，双牌入选首批全国古树名木保护试点县。

——群众享受到更加实实在在的平安红利。全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果持续巩固，全市政法“五老”人才库基数增至986人，政法“五老”+“好邻居”调解获评湖南省2024年度基层社会治理创新经验，被“近观枫桥”央媒采访团集中采访报道。应急体系“一网四图”建设扎实推进，立体化信息化社会治安防控体系持续完善，以社区警务为重点的派出所主防“12345”模式落地见效，快反“135”深化拓展，人民群众平安质感不断提升。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。永州全市上下将坚定不移用好改革“关键一招”，继续弘扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风，一以贯之拼经济，一马当先抓改革，一刻不停促发展，奋力推进中国式现代化永州实践。（永州融媒记者 孙存准 通讯员 唐斌 邓旎芝 ）

作者：孙存准 唐斌 邓旎芝

责编：黄柳英

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来源：湖南日报·新湖南客户端