“用好自然资源要素 做强高质量发展支撑”系列报道③

一子落 一域活

——湘潭市开展全国低效用地再开发试点工作纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 杨阳

千余套公寓可“拎包入住”，餐饮、超市、休闲娱乐等配套陆续“上新”……4个月时间，闲置10多年的农机产业园快速变身高品质人才小区，成为蓝思科技公司及周边企业职工的温馨家园，为企业引进人才、留住人才、壮大产业提供强大支撑。

一年来，随着全国低效用地再开发试点落地湘潭，像这样化“腐朽”为“神奇”的场景在莲城大地接连呈现，激活高效用地“一池春水”。

我们从湘潭市自然资源和规划局了解到，目前，全市已完成13个低效用地项目再开发，盘活低效用地982亩，并有23个项目2718亩正在再开发实施过程中，完成各类投资29.06亿元。一批低效工矿（产业）用地、低效城镇用地、低效村庄用地、历史遗留建设用地实现华丽转身，社会效益和经济效益双提升。

（资料图）

全方位支撑 ， 立标打样闯出新路子

改革本质上是全新的探索性试验，没有现成的模式可循，没有成功的经验能够借鉴，从来都是“摸着石头过河”，鼓励敢闯敢试。开展低效用地再开发试点工作亦是如此。

因主营业务受挫停产，江麓机电九华基地靠厂房租赁维系运营，多年来亩均税收仅为1.05万元，陷入冷清落寞境地。2023年，当与之相邻的吉利汽车提出扩产需求，市自然资源和规划局进行专业指导，支持盘活基地厂房，满足吉利汽车发展需要。

在吉利汽车项目急需建设投产，江麓机电收购无法一步到位的情况下，市自然资源和规划局创新“先租后购、按需扩改、先租后让”政策，打通存量建筑的转换利用通道，降低企业用地成本，促进项目落地开工、建设投产全面提速增效。

如今，当我们再次走进项目现场，看到的是一片火热的生产景象。随着吉利新能源乘用车和神盾电池生产基地项目的投产，可新增年产值150亿元，填补湘潭新能源汽车电池产业空白，补齐新能源产业链条，形成产业链集群效应，将助力吉利汽车湘潭基地打造为吉利集团电动汽车制造基地、出口制造基地。

今年以来，湘潭市自然资源和规划局在摸清低效用地“家底”基础上，坚持顶层发力，不断丰富政策“工具箱”，构建具有湘潭特色的“1+2+N”低效用地再开发试点改革“四梁八柱”，为其他市州有序推进相关工作起到立杆打样的积极作用。

湘潭市在全省率先出台《湘潭市低效用地评价与认定标准（试行）》，明确定性与定量相结合科学判定低效用地方法路径，有效破解以往国省对于低效用地认定标准不统一、认定流程不规范等“老大难”问题，下好了“先手棋”。

加强规划引领，编制《湘潭市低效用地再开发专项规划》，明确总体目标和各时期任务，划定各类再开发单元，提出再开发方法和路径，给出“一地一策”策划思路，提供各项保障措施建议等。

聚焦城市更新、产业升级等“市之大事”，率先在全省出台两个“若干措施”，从适度放开产业用地类型和指标管控、实施差别化土地供应、支持土地兼容复合利用和规划指标综合平衡等多个维度，不断充实完善规划弹性留白、低效用地再开发不动产登记细则、地表地上地下“立体开发”等26项政策工具箱。

(资料图)

全流程服务 ， 凝聚共识激发新动能

对于企业而言，时间就是效益。审批快，服务好，企业才能早建设、早投产、早见效。

仅用20天就完成用地报批审查，从项目签约到开工建设用时3个月，自拿地后12个月内完成工程建设、设备采购、安装调试、首车下线等阶段。吉利LCV项目跑出加快推进低效用地再开发项目落地的“湘潭速度”，刷新湘潭重大项目建成投产的最快速度。

吉利LCV项目创新“增存并举、双轨并行”机制，不仅跑出土地要素保障“加速度”，而且大幅降低用地成本。项目达产后将带动上下游全产业链产值约500亿元，让原低效空闲用地蜕变成发展新高地。这一案例成为全省唯一上榜首批全国低效用地开发试点典型案例。

“项目引进后，我们建立重大项目前置并联审批机制，实施‘标准地+承诺制+代办制’模式，再造并联审批流程，各类行政审批效率提速50%以上。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

高效率、见实效是改革成效最直观的体现。提速背后，是全市上下激荡改革精神、凝聚改革合力的决心与担当。

针对低效用地再开发项目落地中存在的突出问题，全市各部门树牢“只为办好想办法”理念，以“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”为目标，坚持问题导向和需求导向，全力打造最省心、最便捷、最高效的重大项目服务模式。

土地出让前，部门协调联动、主动靠前服务，引入重大项目前置并联审批和专家智库联审研判“双轨制”，确保土地在挂牌期间，同步进行项目总图和单体建设方案审查。土地成交后，专人代办、全程跟办报规报建审批各环节，实现“定位研判—规划策划—招商推介—方案拟定—具体落实”事前事中事后全周期服务“一站即享”，最大限度降低“试错成本”，提升办理质效。

(资料图)

全周期管理 ， 登高望远建立新机制

2023年底，湘潭高新区盘活一处闲置多年的低效用地，引进佳海预制菜科技产业园项目。园区着眼企业投入、产出、税收、耗能、环保等指标，按照“标准地”要求与企业签订入园协议及合同用地承诺书、工业项目监管协议等。

“项目投产后，在约定期限内，若固定资产投资强度、亩均产值、能耗和环保等指标通过复核，则办理不动产登记手续，如未通过复核，则责令限期整改。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

园区是产业用地集中的重点区域。为有效提升园区土地利用质量和效益，实现节约集约用地，湘潭市坚持最严格的土地管理制度，出台《湘潭市园区“合同用地”实施办法（试行）》，明确事先评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，对项目进行全生命周期管理，建立起高效利用土地的长效机制。

为加强和实施产业园区“合同用地”管理，湘潭市自然资源和规划局配套制定系列文书样式，进一步完善指标评价体系和闭环监管体系。通过开展区域评估和普查，建立安全生产标准化级别、排放达标率、单位规模工业增加值能耗、亩均税收、亩均营收、进出口增速、研发经费营业收入占比、容积率等8项指标体系，从招商引资、用地承诺、出让合同、“净地”告知确认、宗地界址、项目监管等6个方面构建闭环监管体系。

责编：蒋睿

一审：蒋睿

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端