湖南法治报全媒体记者 罗霞 通讯员 卢建华

在全国率先建立行政执法教员制度，2024年全省共组织了29万余科次的考试，全省综合行政执法人员服装和标志配置得已解决……近日，湖南省委依法治省办执法协调小组通报了全省落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》有关工作进展情况和工作成效。

近两年来，湖南省各地各部门积极响应，采取有效措施，不断提升行政执法质量和效能，全省行政执法人员能力素质普遍提升，执法行为更加规范，执法监督更加有力，人民群众法治获得感普遍增强，为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。

提升行政执法人员能力

打造专业队伍

湖南省高度重视行政执法质量的提升，省领导多次就贯彻落实《三年行动计划》作出指示批示，确保工作有序推进。省委依法治省办、省司法厅将行动计划纳入全面依法治省和行政执法监督年度工作要点，明确了工作方向和重点。

为细化落实措施，省政府办公厅印发了《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，明确了52项具体措施和完成时限。各地各部门结合自身实际，制定了相应的配套任务措施。省自然资源厅、省生态环境厅等部门还出台了专项指导意见，进一步完善了工作体系。

全面提升行政执法质量，是一项系统性工程。而在这其中，提升执法队伍的专业能力是至关重要的关键环节。它不仅关乎执法的准确性和公正性，更是推动法治社会建设、增强公众信任与满意度的基石，湖南省在提升行政执法人员能力素质方面下足了功夫。

全省4000余名行政执法人员参加了“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”视频培训班，120余人参加了更高层次的专题培训班。省直部门的170余名领导干部也参与了学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的专题研讨班，政治能力得到了显著提升。

尤其值得注意的是，省司法厅在全国率先建立了行政执法教员制度，培养了400名行政执法教员，并编制了标准教案和课件。同时，全面推行了“通用法律知识+各部门专业法律知识”的行政执法资格考试新模式，实现了考试过程的线上化、智能化。

组织行政执法人员考试。

据统计，2024年，全省共组织了29万余科次的考试，严肃处理了289起违纪情形，取消了163人的考试成绩，确保了考试的公正性和严肃性。

此外，湖南省还严格落实了行政执法资格动态管理机制，自2023年以来，共清理注销了5040本行政执法证件，吊销了10本证件，进一步规范了行政执法队伍。

统一行政执法标准

不断提升执法效能

在深化行政执法体制改革与创新的进程中，湖南省在推进法治政府建设方面取得了显著成效，特别是在落实行政裁量权基准制度、积极推行柔性执法方式、统一行政执法文书基本格式以及加强行政执法装备配备等多个关键领域。

省发改委、省科技厅、省水利厅等部门完善了行政处罚或行政许可裁量权基准；省交通运输厅、省生态环境厅等部门制定了本系统“免罚轻罚”事项清单；桂阳县、长沙市雨花区等地也出台了相关实施意见，推动了柔性执法的广泛应用。

省财政厅等部门统一了本系统行政执法文书格式，提高了执法的规范性和效率；省司法厅还会同省财政厅印发了专门文件，解决了全省综合行政执法人员服装和标志配置问题；省自然资源厅等部门也加强了行政执法装备的配备工作。

监管标准不统一、监管资源难调配、监管壁垒难消除等问题，是跨部门综合监管面临的重要问题。

为了解决这一难题，省政府办公厅在全国率先印发了《湖南省跨部门综合监管办法》，省司法厅等部门也出台了相关配套文件。省烟草局等部门完善了跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制；长沙市等地也积极推进了大件运输跨部门综合监管工作。

省科技厅、省交通运输厅等部门完善了本部门法制审核目录；长沙市等地出台了相关实施意见；娄底市等地还组织开展了“三项制度”贯彻落实集中评估检查工作。

而在规范涉企执法检查方面，省发改委等部门全面推行了涉企执法检查扫码留痕管理制度；常德市等地推行了“一码一网一平台”工作系统；湘江新区等地严格落实了涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等制度。

完善行政执法工作体系 

增强治理水平

湖南省在制定和公布行政执法事项目录、推进行政执法体制改革、推进行政执法协作和推进行刑衔接等方面，也书写了浓墨重彩的一笔。

省发改委、省农业农村厅等部门制定和公布了本领域行政执法事项目录；株洲市渌口区等地梳理制定了乡镇（街道）行政执法事项目录。在推进行政执法体制改革方面，省司法厅等部门纵深推进了园区相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权改革等工作；长沙县行政执法局深化了跨部门跨领域行政执法改革工作。在推进行政执法协作方面，长沙市等地印发了相关协调处理意见或规定；武冈市等地成立了行政执法协调指挥中心。在推进行刑衔接方面，省自然资源厅等部门与省法院、省检察院、省公安厅建立了行政执法与刑事司法联动协作机制。

为完善行政执法监督制度，强化日常监督，落实行政执法案卷评查制度，推进一体化平台建设，省住建厅等部门出台了行政执法监督暂行办法或规定；省水利厅等部门采取了多种方式开展交叉执法监督抽查工作；省司法厅等部门统一了全省行政处罚、行政许可案卷评查标准并开展了集中评查工作；长沙市等地开展了年度行政执法评议工作；省应急厅等地认真落实了行政执法监督员制度；全省行政执法和行政执法监督一体化信息平台已试运行并取得初步成效。

推动问题整改

提高行政执法质量

针对行政执法中的突出问题，湖南省开展了全面的专项整治行动。省自然资源厅持续推动土地、矿产、规划违法“双零”目标行动，全省违法占用耕地面积同比减少了47.92%，这一工作经验还被自然资源部广泛推介。

省住建厅强化了建筑施工、房地产、燃气等领域的执法力度，发布了全省住建领域违法违规行为十大典型案例；省交通运输厅也常态化开展了交通运输执法领域突出问题专项整治，近3年来共整改了697个相关问题。

湖南省还全面规范和监督罚款设定与实施工作。省政府修订了《湖南省行政处罚听证程序规定》，省司法厅出台了落实国务院相关指导意见的重点任务分工方案。省公安厅对执法质量较差和罚款较多的28个市县公安机关、警种部门进行了限期整改。

我省在全面提升行政执法质量工作中虽取得了显著进展，但部分地方和部门的行政执法工作仍面临一系列挑战与不足。

以罚代管、乱罚款、类案不同罚等现象时有发生，事实认定、证据适用、法律适用、行政执法程序等方面存在不规范之处，行刑衔接、送达执行等环节亦有待加强。此外，行政执法体制机制尚需完善，执法监督力度不足，执法保障亦存在短板。

针对上述问题，通报明确要求，各行政执法部门要不断推动问题整改，切实提升行政执法人员的能力素质，制定并实施行政执法“三张清单”，以严格规范涉企行政执法行为，强化行政执法监督力度。

同时，为提升行政执法的透明度和效率，通报还强调要推广应用全省行政执法和行政执法监督一体化平台，通过信息化手段实现执法流程的标准化、智能化管理，持续推进严格规范、公正文明的执法方式，为经济社会的高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。

责编：李迅

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