近日，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）正式公布，为我国加快建设全国统一大市场指明了方向、提供了遵循。该《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，为各级政府和相关部门制定了一张全国统一大市场建设的“说明书”。

加快建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，对于构建新发展格局、推动经济高质量发展具有至关重要的意义。从“政策时间线”来看，2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》；同年10月，党的二十大报告中指出“构建全国统一大市场”；近期，国务院常务会议部署将全国统一大市场建设与增量政策结合推进……此次出台的《指引》明确了各地区、各部门的权力边界和行为底线，有助于科学界定两者关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，从而维护市场机制作用，提升经济发展质量。

然而，当前全国统一大市场建设仍存在一些难点堵点痛点。一些地方存在违规设置市场准入门槛、企业自主迁移受限等问题，地方保护和市场分割现象仍时有发生。部分地区为了保护本地企业，设置了诸多“篱笆墙”，如限制外地商品进入本地市场、在户籍、地域等方面设置人才流动障碍等，不仅破坏了市场的公平竞争环境，也阻碍了要素资源的自由流动和高效配置。

要加快建设全国统一大市场，就必须打破这些“篱笆墙”。具体而言就是将要求做的落实到位，禁止做的不碰“红线”，鼓励做的积极执行，从而形成全国一盘棋的良好局面。

要求做，即规定地方有何应当为。建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群等多个城市群之所以成为经济最活跃、最发达的区域，一个重要的原因就在于打破了地域壁垒。可见，闭门造车不如出门合辙。《指引》对打通断头路提出明确要求，其针对性可谓是非常直白，就是要从制度上刹住各地隐性地方保护之风，打通因为行政区划形成的物理上、制度上、市场上的“断头路”。

2024年3月15日，湖南省自然资源全要素统一市场（以下简称“统一市场”）正式上线。

禁止做，即明确地方有何不当为。“有为政府”不是说政府要处处有为，恰恰相反，建立有为政府首先要明确的是有何不当为。《指引》强调了若干“不得”，这些“不得”全部指向了政府对市场的“不作为”，甚至“乱作为”。一些地方对于普遍关注而且势在必行的改革，政策迟迟不能落地；还有一些地方为了“争资金”“抢资源”，在产业规划上盲目发展热门产业，呈现出“遍地开花”“多而不强”的局面……各有心思、貌合神离，说到底还是官本位思想在作怪。只要这些大大小小的“堵点”存在，统一大市场建设就可能遇到阻碍，更难以实现市场在资源配置中起决定性作用。因此，对于地方触碰“红线”的不当干预，就该承担相应责任。

鼓励做，即厘清地方有何可为之。由于各地资源禀赋不同，在融入全国统一大市场建设中不可能齐步走，有条件的地区可以先行一步。从意识层面看，各地区要打破“一亩三分地”的思维定式，抛弃“肥水不流外人田”的利益迷思，推倒“我的地盘我做主”的权力心墙，找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，才能为建设全国统一大市场提供“地方经验”。当然，我们要清楚地认识到，只要地方还背着GDP为主的KPI，地方政府就会想方设法筑起地方保护的“篱笆墙”，也就意味着《指引》从纸上到地上、从发布到落实，还有赖于以制度化、法治化的方式保障，任重而道远。

此外，全国统一大市场不是封闭的内循环，而是国内国际双循环相互促进的开放大市场。要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

加快建设全国统一大市场，是一场涉及深层次利益调整和制度变革的攻坚战，也是我国经济实现高质量发展、在全球经济舞台上展现更强大竞争力的必由之路。打破 “篱笆墙”，建好 “大市场”，为我国经济的繁荣发展注入强大动力，迈向经济高质量发展的新征程。

作者：李立颖 刘林翔

责编：王敦果

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号