资兴市有60岁及以上人口7.2万人，占全市总人口的22.27%，比全省高2.39百分点，比全国高2.04百分点。全市人口老龄化程度高、城乡老年人居住较为分散，收入水平普遍不高，推进居家和社区养老有着迫切的现实需要。

　　近年来，该市依靠森林覆盖率高、空气质量良好、生活饮用水质保持国家一级标准优势及生态旅游城市、国家卫生城市等称号，持续释放东江湖景区生态旅游示范区、国家AAAAA级旅游景区、古南岳之称回龙山AAAA景区、丰厚的无量寿佛文化底蕴和湖南省文化旅游产业重点县等名片效应对养老辐射带动，是老年人颐养身心、休闲养老的理想之地。大力推进居家和社区养老服务建设，入选全省唯一县级国家积极应对人口老龄化重点联系城市，纳入财政部、民政部居家和社区养老服务改革、居家和社区基本养老服务能力提升试点区域，成为珠三角、长三角及长株潭老年人旅游养老、休闲养老成最佳之地。

　　多措并举为推进居家和社区养老服务发展提供了坚实保障

　　资兴市在养老发展、居家和社区养老服务改革、长者餐厅建设和特殊困难老年人适老化改造等方面出台系列政策、文件，巩固了居家和社区养老服务在全市工作中的地位，为推进居家和社区养老服务发展提供了政策保障。全市投入800多万元，建设智慧养老、居家社区养老、长者食堂等，帮助困难老年人家庭开展了适老化改造，为推进居家和社区养老服务发展提供了设施保障。通过财政预算及福彩公益金安排，每年筹集养老服务经费近500万元，为推进居家和社区养老服务发展提供了财力保障。依托“一户一产业”政策，培训居家养老护理员350多人，养老护理员队伍不断壮大，为推进居家和社区养老服务发展提供了人力保障。以社区医疗机构为依托，结合中、西医特色，给老年人铺就了一张居家助医、健康管理网络，为推进居家和社区养老服务发展提供了医疗保障。引导志愿者开展为老服务，实现居家养老和社区照顾、线下线上服务相结合的新型养老模式，为推进居家和社区养老服务发展提供了服务保障。

　　推进居家和社区养老服务能力提升的几点思考

　　党的二十届三中全会提出：积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，提出优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构。中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》中提出加快健全覆盖城乡的县级、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络和贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。他山之石，可以攻玉，做好居家和社区养老服务事业不仅关系到老年人的幸福生活，还关系到经济发展和社会的长治久安。学习借鉴好的工作经验，更要结合自身实际，探索养老服务新模式，促进养老服务消费，提升老年人生活品质。

　　适应社会变革，大力推进居家和社区养老服务模式。当前，该市人口逐年下降，家庭子女少或子女外出务工是常态家庭结构。子女在工作的同时照顾老年人日常起居，时间和精力不足成为家庭养老的主要问题。适应社会变革，由家庭养老向居家和社区养老服务模式转变是当前解决问题的首选。两者相同之处在于养老不离家，有一个比较固定的圈子，能满足老年人对家庭、家乡的依恋及与子女天伦之乐的情感寄托；不同之处在于服务模式、服务内容和服务对象。在服务模式上，家庭养老是以家庭为平台、家庭成员情感纽带为基础的原生态养老模式，是赡养行为，属于道德与法律对赡养人的行为约束，养老费用支出由家庭承担，而居家和社区养老服务模式是由政府出资购买服务养老，通过推进居家和社区养老服务平台建设，充分发挥市场机制作用，引导社会资金和志愿服务参与其中，养老费用支出由家庭、社会或主要由政府承担。在服务内容上，家庭养老以家庭成员之间提供日常生活照顾及精神关爱为主，而居家和社区养老可以在满足老年人日常生活照顾的基础上，通过专业机构或者有特长的人员上门提供医疗卫生、精神关爱等专业性、“适老化”“个性化”服务。在服务对象上，家庭养老主要是家庭中的晚辈照顾长辈，而居家和社区养老是面向社会具有养老需求的全体老年人，包括城乡特困人员、残疾人、城乡困难群众等免费服务对象。

　　科学统筹力量，有效提升居家和社区养老服务水平。居家和社区养老服务业的发展应坚守党委领导、政府主导、民政牵头、社会参与的原则。党委在居家和社区养老服务发展中要充分发挥党建引领和统筹各方力量作用，要有推进居家和社区养老服务发展就是最大民生的理念，发挥核心作用，以“党建红”托举“夕阳红。”政府在居家和社区养老服务建设中要发挥至关重要的主导作用，要科学规划和制定符合当地实际的养老服务发展目标、刚性任务等，把老年人权益保障、养老福利政策、基本养老服务平台建设等养老服务供给列入保障和改善民生的重要工作目标，催生更多的养老服务企业和专业从业人员，为社会增加就业岗位。民政部门在居家和社区养老服务工作中要扮演着重要的牵头角色。新一轮机构改革明确了民政部门在养老服务方面的职责定位，在建立行业规范、提升服务标准、强化行业监管和解决养老服务工作中遇到的各种问题上发挥主要作用。卫生医疗部门在居家和社区养老服务参与中要发挥专业优势，强化在“医”“养”结合、“护理型医院”建设上找结合点、下功夫，充分发挥中医的养生、老年人慢性病治疗、病残老年人照护方面的作用，助力老年人生活质量的提高。企业和社会在居家和社区养老服务配合中要积极发挥自身力量，通过政府政策力量的撬动，参与养老平台建设、养老志愿服务，有效延伸养老服务触角，‌为老年人提供多元化、个性化的居家和社区养老服务需求，助推银发经济发展、增加养老服务供给。

　　转变养老观念，大力弘扬居家和社区养老服务氛围。关心今天的养老事业，就是关心自己的明天。利用电视、广播、报纸、网络等媒体大力营造社会尊老爱老敬老氛围，广泛宣传居家和社区养老服务的便民利民政策、措施及以医养老优势、老年健康保健等知识，形成多层次、多角度、全方位的新时代养老模式宣传格局，让更多的人了解新时代养老服务的发展方向、养老政策、服务内容，让老年人更多地适用、选择新型养老服务模式。大力推行居家和社区养老服务可以缓解原生态家庭养老压力，特别是在日常生活需要照顾的老年人群体中推行居家和社区养老，可以有效解决子女照顾老年人和外出工作的突出矛盾，为社会释放生产力，与此同时，我们也观察到，老年人普遍收入不高，特别是农村地区的老年人购买居家和社区养老服务的经济能力不强；部分老年人受传统观念影响，出于节俭和不愿增加子女经济负担的考虑，购买居家和社区养老服务的意愿不强。因此，推进居家和社区养老服务要综合考虑当地经济实力及老年人经济状况，量体裁衣，既要用心用情推行，也不可不加区别、大包大揽，经费可参照城乡社会救助资金预算模式从国家、省级层面支持。（刘贤利 凡斌 邓佳慧）

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来源：新湖南客户端