政府工作报告

——2025年2月10日在茶陵县第十八届人民代表大会第五次会议上

杨红兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“重大项目攻坚年”“降本增效攻坚年”“创新成果转化年”为抓手，着力推进“八大行动”，高质量发展成效明显，加快构建新时代茶陵发展新格局迈出坚实步伐。

——群策群力稳住了“经济盘”。面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们保持定力、精准施策、去虚求实，全县经济稳中有进、进中提质。全年完成GDP285.7亿元，同比增长4.5%；规模工业增加值27.2亿元，增长10.9%；固定资产投资134.2亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额110.6亿元，增长6.3%，全市排名第三；地方一般公共预算收入10.49亿元，增速全市排名第三，是全市唯一地方收入增速连续三年保持前三的县（市、区）。第五次经济普查工作圆满收官，经济总量得到提升，经济结构进一步优化。

——用心用情提升了“幸福感”。全年财政用于民生方面投入37.84亿元，占财政支出的78.34%。省市重点民生实事15项全面完成，十件人大代表票决民生实事全部落实。完成G106、G322国道路面中修42.96公里、国省干线精细化提升75.34公里、农村公路安防工程107.94公里，打通云阳街道云盘社区周边支路、沿河路、锦绣豪庭南侧道路等10余条“断头路”。城镇居民人均可支配收入46129元，增长3.9%，全市排名第一；农村居民人均可支配收入16028元，增长7.4%，全市排名第二。村集体经营性收入平均每村19.89万元，同比增长39.5%。

——善作善成扩大了“影响力”。茶陵获评全省县域经济发展创新进位奖、全省工业数据云建设应用先进单位。通航机场项目正式启动立项，茶常高速建成通车，形成了“432”大交通格局。云阳山红茶、三红蜜柚等4个农特产品荣获中部（湖南）农博会金奖。茶陵县总商会人民调解委员会荣获全国工商联“商会调解基层落实年”活动先进组织。万樟园林“两山”理论实践经验做法被中央电视台两天三次点赞和《人民日报》全网推介。成功打造茶陵“趣村游”“花境学堂”等湘赣边文旅新品牌，花湖谷景区获评全市“十佳旅游景区”。虎踞镇黄坪村、腰潞镇腰陂村成功创建省级美丽乡村示范村。高陇镇龙匣村入选第六批湖南省乡村旅游重点村，“一斤肉价随礼”做法获中宣部和《人民日报》点赞推介。洣江街道诸睦村和美乡村建设、虎踞镇合湖村二轮延包工作获得国省领导肯定。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）全力育产业、调结构，三个高地取得新成效。新增“专精特新”中小企业8家、创新型中小企业9家、“四上”企业39家。3家企业获评“省级绿色工厂”，4家企业跻身2024株洲市民营企业50强。开展“智赋千企”行动，新增智能制造企业3家、智能制造生产线11条。推动贵派、懿鹏、亿润等企业接收法国“施耐德”、中航集团、中车等企业订单1亿元以上。园区创新建设5个“园中园”，吸引15家企业入驻电子信息产业园，2024年11月省委书记沈晓明在茶陵调研时给予肯定；处置低效用地106.68亩；茶陵经开区获评全市唯一的省级节水型园区。科技型中小企业评价入库151个，完成率全市第一；完成技术合同交易额10.08亿元，知识价值信用贷款7880.5万元。新增创新成果裂变企业5家、落地高校院所创新成果10项，2家企业在全省双创赛中获奖。“政府+企业+人才”科研攻关体系被省创新提升行动专刊推广。光宇顺电测成为全省首家拥有电子计价秤CPA专用标志企业。成功引进汉骥中医药、三至科技等4家外资企业，到位外资50万美元，增速全市排名第三。完成外贸进出口额1.19亿元，增长25.5%。“三变”改革、医联体建设、“跨域通办”等经验做法先后被湖南省实施“八大行动”工作月报、《湖南数据与政务》刊发推介，工程项目建设用地“多测合一”全流程线上办理开创全省先河。

（二）聚力攻重点、加速度，项目建设点燃新引擎。全年实施重点项目95个，新开工40个，竣工35个，完成投资71.24亿元；电子信息产业园、茶祖文化博览园等6个标志性项目开工建设，完成投资35.12亿元。大力开展“两重”“两新”送解优专项行动，争取中央、省预算内资金9378万元，发行专项债8.47亿元、超长期特别国债8565万元，争取置换债3.69亿元。完成签约项目31个，占年度任务的129%，其中履约项目20个，完成年度任务的166%。大力推进政府性投资项目降本增效，21个项目进行了初步设计与概算联审，实际核减2193.85万元，核减率6%；17个项目执行最低投标价法，节约资金6265.2万元，降本率29.26%；全县银行加权平均利率同比下降0.41个百分点，减费让利2.13亿元。实施“十大”企业帮扶专项行动，帮助企业解决问题110个；完善“帮代办+联审”机制，润海电子二期项目从验收到发证用时仅4个工作日。完成集体土地征拆1032.96亩，国有房屋征收9425.59平方米。茶祖110kV输变电工程竣工投产，完成126项10kV及以下电网改造任务。“潇湘财银贷”惠及53家企业，累计发放贷款3.99亿元。

（三）着力抓基础、固根本，乡村振兴迸发新活力。统筹衔接资金1.3亿元，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排531名科级干部、67家爱心企业开展“双结双促”活动。全县共有未消除风险监测对象788户2290人，2024年新纳入监测对象91户320人，稳定消除风险110户321人。全面推行田长制，深入开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”排查整治，完成“非粮化”整改2338.66亩，粮食播种面积56.77万亩，粮食总产量26.34万吨，建成20个千亩、3个万亩连片双季稻综合示范片。争取国家、省级水利资金9046万元，兴建各类水利工程500余处，完成小型病险水库除险加固29座，建设高标准农田2.51万亩。全县生猪存栏58.96万头，累计出栏70.3万头，是全市唯一完成稳产保供任务县。新增省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业7家，万樟集团被认定为全市唯一的第八批农业产业化国家重点龙头企业，龙华农牧入选全国现代设施农业创新引领主体。大力实施农副产品加工企业“123倍增工程”，新增农副产品加工企业114家，顺丰农业建成全市唯一的A类家禽屠宰生产线，湖南金森建成A类生猪屠宰加工厂，万樟集团建成日产5000吨的茶叶全自动智能化生产线。完成10个幸福屋场和10个“三清三小”示范村建设任务。“三社合一”试点工作获市政府充分肯定。

（四）倾力办实事、增福祉，民生改善交出新答卷。开展“311”就业服务2169人次，新增城镇就业2824人，发放创业担保贷款1682万元。县人社局获评湖南省实施“八大行动”表现优异单位。纳入城乡低保对象18463人，特困供养对象1613人，发放救助资金9186.46万元，获评全省困难群众基本生活救助工作绩效评价优秀等次。医疗保险参保人数47.97万人，参保率达95%，特殊人群参保率100%，获评省医保大抓落实工作表现突出县。争取移民专项资金2400万元，县移民创新创业小微企业园投入使用。整合资金1.18亿元全面改善办学条件，完成2所乡镇标准化寄宿制学校建设，茶陵三中“徐特立”项目、解放学校综合楼和思源学校综合楼竣工使用。资助困难学生38944人次，发放各类资助金3248.77万元。全县高考本科录取率63.87%，全市南五县排名第二，连续三年荣获“普通高中教育质量综合评价优秀县”。茶陵一中学生邓羽希被北京大学录取，实现了茶陵人民十九年来的文化生“清北梦”，舲舫小学被教育部、中央军委政治工作部认定为“中小学国防教育示范学校”，界首中心小学教师陈艳辉获评全国优秀教师、荣登中国好人榜。积极推进“医共体”改革，县人民医院成功挂牌“中南大学湘雅医院远程医学中心茶陵分中心”，县中医医院、妇幼保健院顺利通过二甲复审，县中医医院名老中医传承人杨建勋荣获全国先进个人。持续推进“交房即交证”，完成31个项目3161套不动产登记发证，解决484户历史遗留问题，“保交房”交付率达100%。提质改造辉山铁矿小区、云盘社区A片区等7个老旧小区，改造燃气管网12.99公里、雨污分流管网22公里、城区供水主（支）管网4.82公里，完成公园路人行道改造工程。成功举办“春到万家”湖南非遗走进茶陵暨客家火龙（祈福）闹元宵、株洲市春季乡村文化旅游节暨茶陵县第十届油菜花节活动。完成全国第四次文物普查419处文物点复查。全年“送戏下乡”文化惠民演出194场，“送电影下乡”2598场。火田镇卧龙村、和吕民宿聚集区入选湖南省乡村旅游“四个一百”工程建设名录。稳步推进国土绿化，完成营造林10.31万亩。高标准完成污染防治攻坚战“春雷行动”“夏季攻势”整治任务371个，顺利通过中央、省生态环境保护督察，获中央生态转移支付资金8564万元，水质综合指数全省排名第三、全市第一，《“红绿”融合引领美丽严塘建设》作为美丽湖南典型案例在全省推广。

（五）大力防风险、守底线，社会大局呈现新气象。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全县生产安全及交通事故起数、死亡人数实现“双下降”，矿山、烟花、危化、燃气等重点领域保持“零事故”。道路交通秩序管理工作被人民网、人民论坛网等中央主流媒体3次刊发，赞誉为新时代县域交通治理“茶陵路径”，县车管所荣获“全国一等县级车辆管理所”。健全森林防火长效机制，“三网发力，塑造森林防火新格局”典型经验被省应急厅在全省推广。有效开展减灾救灾，争取救灾资金747万元。成功应对5轮强降雨和“格美”台风挑战，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝”。湖口“2·1”山体崩塌成功避险案例荣获应急管理部通报表扬，全市乡镇（基层）应急能力建设现场会在严塘镇举行，获评全省防震减灾工作综合考核先进县。全县未发生食品药品安全事件，界首市场监督管理所获评“全国市场监管系统先进集体”。动物集中检疫申报点建设被全省推广。化解隐性债务8.25亿元，超序时进度完成目标任务，完成3家融资平台隐性债务清零和退出，国有平台公司债务节省利息支出6158万元。加强未成年人保护，开展“利剑护蕾”行动，联合执法200余次、“夜鹰巡防”300余次。坚持接访下访制度，县级领导接访209批766人次，办理批示信访件145件，挂牌成立茶陵县社会治安综合治理中心，全县信访总量同比下降19.3%。妥善解决了清水煤矿遗留问题清算处置、茶陵三中入口房屋拆迁等一批疑难杂症。积极推进“法治茶陵”“平安茶陵”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，办理法律援助案件418件，刑事、治安案件分别下降38.2%、10.8%，“1·12”陆生野生动物案成功侦破，被央视《今日说法》栏目专题报道。全力推动国防动员、国防后备力量建设和“双拥”工作，全面落实“一部一站”紧密协作，社会大局和谐稳定。

（六）致力转作风、提效能，自身建设实现新提升。坚决落实县委重大决策部署，扎实开展党纪学习教育，切实推进省经责审计整改各项任务落实落细。严格落实整治形式主义为基层减负若干规定，全力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实、见行见效，县级层面“督检考”压减21.7%，以县政府名义下发的文件、召开的会议做到“只减不增”。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议90件，政协委员提案102件，办结率100%。纵深推进“八五”普法，积极开展法律“六进”活动，持续推动法治政府建设。落实习惯过紧日子要求，推进零基预算改革，坚决压减各类非刚性、非重点支出，优化支出结构，保障大事要事支出，政府采购项目节约率达18%。严控新增政府投资项目，坚决防止新增隐性债务，有效保障了“三保”支出不断链。纵深推进政府系统党风廉政建设，认真落实“三个承诺”“三个带头”，营造了风清气正的发展环境。

与此同时，民族宗教、档案史志、地震气象、广播电视、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、科协、计生协、残疾人、红十字等工作都有新进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们经受了许多前所未有的考验，抓住了许多应时而生的机遇，付出了许多艰苦卓绝的努力，实现了许多超出预期的目标。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、消防救援人员、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！明短始得思变，察缺方可求全。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，茶陵的发展还存在一些不足：一是农业“规模化、机械化、产业化”建设水平不高，缺乏核心竞争力；二是园区要素不齐全，工业企业体量小，承载和带动能力不强；三是红古绿“三色”资源融合不够、经济功能释放不强；四是底线工作挑战不少，生态环境、社会治理等方面还有短板，安全生产形势依然严峻，本质安全水平还不高；五是民生领域还有不足，就业、教育、医疗、养老、住房等方面与人民群众的期盼还有一定差距；六是干部能力作风还需加强，少数干部能力不足、拖延应付、消极躺平等情况仍然存在，表态多、行动少、落实差等现象还没有完全遏制。对此，我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省市“两会”及县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚定农产品加工转化主导型发展方向，聚焦乡村振兴、“三高四新”、“四个中心”打造，以“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”和“对外开放提效年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续加快构建新时代茶陵发展新格局，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年的主要预期目标是： 地区生产总值增长5.5%以上，突破300亿元；地方一般公共预算收入增长3%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%以内，居民收入增幅与经济增长同步，城镇调查失业率低于全省平均水平，完成国家和省市下达的节能减排任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）以“三高四新”为引领，加速推动产业集聚。坚持大抓实体、大兴产业，紧盯“三个高地”，实施“七大攻坚”，加快推动产业聚链成群、集群成势。增强产业牵引力。积极融入市“3+3+2”现代化产业体系，以园区为载体和主支撑，重点发展电子信息主导产业，服装服饰特色产业以及商贸物流、家居建材、食品药品等辅助产业，构建“一主一特，多点支撑”的现代化产业体系。围绕电子信息、新能源、新材料、医药制药、低空经济等战略性新兴产业，服装服饰、陶瓷、绿色矿产等传统产业，布局实施一批重大项目。力争新增规模以上工业企业7家以上、年产值过亿元规上工业企业总数超过20家，新增创新型中小企业9家以上、省级以上“专精特新”中小企业8家以上。做活文旅产业，建好秩堂至永新三湾、严塘至井冈山东上公路，贯通井冈山建根据地、三湾建军、茶陵建政“红三角”，持续擦亮“毛泽东在茶陵”红色IP；盘活湾里红军村、一二总街、云阳山、东阳湖、茶乡花海等旅游资源，推出和美乡村游、古城休闲游、红色研学游、文旅主题游、生态康养游等文旅线路，打造湘赣边高人气文旅集散中心。提升项目支撑力。以“项目攻坚提质年”活动为抓手，进一步推进重点项目全生命周期管理服务，加快纺（针）织产业园、茶陵通航机场等十大产业项目建设，推进株洲市南部生活垃圾焚烧发电、电力基础设施等十大基础设施项目实施，加快大垅水库及灌区新建工程、茶陵县石材工业园等重大项目前期工作，力争全年实施重点建设项目100个以上，新开工项目60个以上、竣工项目40个以上，完成年度投资80亿元以上。深化“土地超市”改革，结合土地资源“一地一策”调查，推进城区土地、乡镇闲置学校和村部等资源盘活利用，完成集体土地征拆400亩以上。完善“政银企”常态化融资需求对接机制，确保项目资金融得到、转得动、还得起。把握国省预算内专项、地方政府专项债、超长期特别国债等政策性资金支持机遇，围绕国、省“两重”建设、“十五五”规划重点支持领域，推动一批体量大、质量高、带动力强的项目纳入国家、省市项目清单。释放园区磁吸力。聚焦“五好”园区创建，深化园区体制机制改革，推动园区实体化运行、市场化运作、企业化经营，加快向泛投资机构转型。持续完善园区生产生活要素，加快推动园区向产业主导型迈进。深化“七种培优模式”，助力企业就地孵化裂变、扩能升级。深化央企带县企、国企带民企，促推创新成果转化，力争实现发展赶超。进一步打造电子信息产业园、服饰箱包产业园和智能电子秤研发及生产专业园等“园中园”，培育产业小生态。力争园区技工贸收入同比增长15%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长9%，亩均税收10万元以上。

（二）以改革创新为驱动，不断厚植发展动能。坚持守正创新、先立后破，加强系统集成、协同高效，激发高质量发展活力。发挥深化改革“关键招”。落实全县第一批19项重点推进改革事项任务，最大限度释放改革动能。深入实施国有企业改革深化提升行动，学习“二分法”改革经验，加快推进去行政化，大力压减平台公司，有序推进国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。深化财税体制改革，建立骨干税源企业培育跟踪服务机制，深入开展税费征管提质行动。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制。推进零基预算改革，实现双压降10%以上，落实以收定支、以事定钱要求，加强“碎片化”以及跨部门资金统筹，严格落实预算刚性约束。用好科技创新“助推器”。加快企业智能改造，加大创新主体培育，形成新质生产力。力争新增高新技术企业10个以上，科技型中小企业评价入库150个以上，创建省级科技创新平台1个以上，完成企业研发投入1.5亿元，完成技术合同交易额11亿元，落地高校科技创新成果转化2项，知识价值信用贷款突破1.1亿元，高新产业增加值增速达到全市平均水平。紧密对接“芙蓉人才计划”，诚心留住人才，积极为科技工作者排忧解难，让广大人才潜心科研、安心创业、顺心发展。激活招商引资“动力源”。立足茶陵优势资源，积极服务和融入全国统一大市场建设，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，发挥招商小分队、商协会等作用，深入推进“湘商回归”“返乡创业”“校友回茶”，引进更多社会资本和战略投资者来茶发展。强化产业链招商，围绕园区现有产业链（园中园）扩链补链强链。力争引进重点项目24个以上，其中亿元以上项目15个以上；新注册湘商市场主体18家，湘商回茶投资实际到位资金20亿元。进一步提升开放型经济质效，全面支持外贸主体创新发展，积极培育跨境电商新业态，力争实际利用外资增长30%以上，外贸进出口额增长10%以上。擦亮营商环境“金招牌”。深入开展“一降一升”行动，切实降低企业用地、用能、融资、物流以及制度性交易等成本。持续深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务“一网通办”改革和“综窗改革”。完善“一把手走流程”“企业办事不求人”“项目帮代办”“办证联审”等长效联企帮扶机制，成立项目办证专班，开辟绿色通道，打通服务企业的“最后一公里”。再次重申，政府务必带头讲诚信，新官理旧账，说话要算数，做到言而有信、诚实守信、增强互信，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓，持续擦亮“身在茶陵，办事不难”优化营商环境品牌。

（三）以宜居宜业为追求，全面激发城市活力。突出规划引领，完善服务功能，强化经营管理，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。城市规划“有章有法”。高标准编制规划，按照“一心两带”城镇发展格局，以《茶陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》为依据，启动编制中心城区西环线以东、云阳街以南、洣水河以西、炎帝路-茶陵大道以北片区的控制性详细规划；高质量落实规划，充分挖掘城市空间资源，以微更新模式将零星未利用地块设计为微公园、微广场、小微停车场，优先将文体广场周边空闲用地改造成拥有林荫小岛、阳光草坪的生态公园；高效率监管实施，坚持“去存量、控增量”，通过“双随机、一公开”等方式实施预警纠错，确保实施与规划、审批、许可内容的一致性。城市建管“有质有效”。实施城市更新行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，改造提升老旧小区，推进云阳街、朝阳街基础设施提档升级。实施城市基础设施生命线安全工程，提质改造农机二厂家属楼等6个老旧小区以及辉山社区A片区、金山社区B片区等5个片区配套基础设施，打通紫阳西街等断头路；统筹推进东西环线排水防涝建设和水污染治理设施提标改造。加快建设宜居韧性智慧城市，完善一体化管理服务平台，提升水务、环卫、公租房、燃气等管理数字化水平，加强城市住宅小区协同治理。完善物业管理工作联席会议制度，合理使用物业维修专项资金，从严打击违规搭建等侵害业主切身利益的违规行为；实施基层治理能力提升工程，推动基础性物业服务小区向专业化物业服务小区转变。提升路长制管理效能，完善“行走城管”模式，健全标准精细化、监管专业化、评价社会化城市管理制度体系。城市经营“有声有色”。加快湘赣边区域合作示范区建设，承办好第七届湘赣边区域开放合作交流会。搭建消费平台，精心布局城南商圈、茶祖公园、朝阳街、茶陵红商业综合体，汇聚各地美食、潮流商品、文化创意产品等，打造一批夜间消费集聚示范区和城市一刻钟便民生活圈。推动以人为本的新型城镇化建设，加大工业强镇、商贸大镇、农业重镇、生态美镇、边界要镇建设力度。稳步推进房地产市场健康发展，适时出台购房优惠政策，按需调节商品房供应时序，不断增加高品质改善性商品住房，全力保障房屋交付。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，实施文旅新质生产力培育、景区创意点亮、网红之城打造、媒体引流涨粉、智慧文旅建设等五大工程，积极培育文化旅游、体育赛事、品牌活动等消费增长点。加强云阳山景区基础设施建设，强化景区运营管理，争创5A级景区。

（四）以强农惠农为抓手，加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展农业产业。坚决落实粮食安全和耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”要求，严格推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，加大抛荒农田的整治力度，做到应种尽种。完成高标准农田建设2.1万亩，粮食播种面积稳定在56万亩以上，粮食产量26万吨以上。着力发展明丰智能化育秧基地、区域性农业社会化综合服务中心等现代设施农业，推动农业“三化”建设。加快小型农业水利设施建设，推进深红保护圈、中堡渡槽、洣水小潭段小水库除险加固建设。积极对接鳗鱼加工产业园、北牧南移湖羊养殖项目，启动唐人神优质猪培育体系公猪站建设，引导湖南香乡猪、景弘农牧、林丰农业、顺丰农业等大型养殖企业打造畜禽现代养殖产业化联合体，建设湘赣边肉类供应中心。加快发展“茶陵三宝”、脐橙、油茶、生猪、黄牛、白鹅等特色种养业，重点强化茶产业发展支撑，健全规范统一“茶陵红茶”标准体系，全力创建国家现代农业产业园。继续实施农副产品加工企业“123倍增工程”，引进培育农副产品加工头部企业，规划建设农副产品加工专业园区，整合放大现有农副产品加工的能力和优势；推进新农·湘昇农产品批发市场运营，培育壮大“湘赣红”区域公用品牌，扩大“必洽”“洣优味”等地方品牌影响，助推优质农副产品“走出去”，打造湘赣边优质农副产品供应中心。深入推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，科学编制村庄规划，扎实推进农村人居环境整治，打造以湘东民居风格为基调的村庄风貌，建设更多“和美湘村”。深入推进城乡供水一体化，改善枣市、马江、界首等乡镇用水条件。推进农村公路提质改造，加快S205茶陵县城至舲舫段公路建设。统筹推进“三清三小”“幸福屋场”、农村垃圾治理、农村改厕等工作。加快乡村人才振兴，培育新型农民。发挥村民综合服务中心作用，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推动农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线，全力做好国省过渡期评估验收。深入开展“三湘护农”行动，落实各项惠民惠农政策，充分利用获得中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设的有利契机，加快推进茶陵油茶产业高质量发展，让油茶果成为茶陵老百姓的致富果。高质量完成两个乡镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全防范化解村级债务机制，做好农村承包地、宅基地“三权分置”、“三社合一”、涉农资金“拨改投”等改革，壮大新型农村集体经济。

（五）以人民至上为理念，切实提升治理水平。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、暖民心，让群众获得感成色足、幸福感可持续、安全感有保障。加强民生保障。积极推动稳岗拓岗，扎实抓好退役军人、农民工、脱贫人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零。建立培训与就业紧密衔接机制，加强重点企业、重点项目用工服务保障。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，大力发展多层次、多支柱养老保险体系。强化“一老一小一弱”基本服务保障，发展银发经济，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加强和保障残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊群体基本民生。持续开展未成年人保护行动，预防未成年人犯罪，守护未成年人健康成长。持续关心移民生产生活，推进移民安居工程，培育壮大移民产业园。加快推进公墓山和殡仪馆的整改工作。发展社会事业。主动应对学龄人口新变化，优化城乡教育布局，探索学区化管理，推进中小学教育集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质扩优工程，建设马江高中校区，保障全县高中学位供给。办好茶陵一中120周年校庆活动，探索以茶陵一中为龙头，形成小学、初中、高中贯通式“拔尖创新”人才培养模式，擦亮茶陵教育品牌。推动职业教育能力建设，促进普职融通、产教融合，培养更多高素质技能人才。持续深化“三医联动、六医协同”集成改革，推动“强县、活乡、稳村、融合”模式的紧密型县域医共体提质增效。不断健全中医医药服务体系建设，加快县中医医院新院区建设。加快推进县人民医院三级综合医院、县中医院三级中医医院评审工作。充分发挥中南大学湘雅医院远程医学中心茶陵分中心的作用，实现快速转诊、在线远程会诊，打造湘赣边高水平医疗中心。保护生态环境。巩固拓展各级交办突出生态环境问题整改成果，持续开展“春雷行动”“夏季攻势”，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进茶水流域、思聪煤矿等综合治理，稳步提升全域生态环境质量。推进河长制、林长制、田长制协同治理，巩固“十年禁渔”成效，提升生物多样性保护水平。统筹推进生态保护修复、地质灾害防范等工作，创建国家生态文明建设示范区和“两山”基地。有序实施碳达峰行动，大力发展风电、光伏、储能等绿色低碳产业。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。维护安全稳定。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，充分发挥应安委和专委会职能作用，常态化开展重点行业领域风险隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”和较大及以上事故“零发生”。强化基层应急基础和力量，重点抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、消防安全、交通安全、打非治违等底线工作，确保防灾减灾形势稳定向好。加强食品药品监管，努力争创茶陵红茶省级地理标志保护示范区。加强政府债务管理，坚持举债有度、用债有效、还债有方、管债有规，逐步消化债务存量，加快形成金融支持化债竞争机制，确保实现“四清零”“两压降”目标。强化地方金融监管，严厉打击非法集资。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续践行“四下基层”，推进领导干部接访约访下访和信访工作法治化，推动县、乡社会治安综合治理中心实体化运行，切实从源头上化解社会矛盾。推动国防动员和后备力量建设提质增效，做好退役军人服务保障工作。深入开展平安创建，突出抓好网络安全和打击治理电信网络诈骗、黄赌毒等工作，持续开展“利剑护蕾”行动，推进扫黑除恶常态化，加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。

人间烟火气，最抚凡人心。让群众过上幸福生活是我们的头等大事，要把群众“期盼的事”变成政府“该干的事”，把政府“在干的事”变成群众“满意的事”，让大家笑容更多、心里更暖。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！使命呼唤担当，奋斗正当其时。我们将主动适应发展新形势，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

（一）始终做到忠诚为政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作的各方面全过程，推动党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作要求条条落实、件件落地、事事见效，不断增强政府执行力。

（二）始终做到勤勉理政。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，提高一线工作法、超前工作法、穿透式工作法、壁虎式工作法、绣花工作法的能力，全力以赴拼经济、谋项目、抓财税、兴实体，争当“主攻手”，打好“攻坚战”，啃下“硬骨头”，以实干赢得实绩，用拼搏赢得未来。

（三）始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作，打造法治政府。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高质量办好人大代表票决民生实事、人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法治县，全方位推进政务公开和“八五”普法工作，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，让法治的阳光普照犀城大地。

（四）始终做到廉洁从政。坚持全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实政府系统意识形态工作责任制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严控“三公”经费支出和一般性支出，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，打开山门迎宾客，跳出茶陵谋发展，以实干开路、凭改革图强、用奋斗作答，为加快构建新时代茶陵发展新格局而努力奋斗！

名词解释：

1. 三高四新： 坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. 八大行动： 产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

3. “432”大交通格局： 4条高速、3条国道、2条铁路。

4. “两重”“两新”： “两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5. 双结双促： “领导干部+爱心企业”与监测对象实行“二对一”双结对，促进风险消除，促进长远发展。

6. 农副产品加工企业“123倍增工程”： 每个村新增小微农副产品加工企业至少1家、每个乡镇新增农副产品加工规上企业至少2家，县级新增农副产品加工投资2亿元及以上优质企业至少3家。

7. 三清三小： 清垃圾、清淤泥、清杂物，小菜园、小果园、小庭院。

8. 三社合一： 供销社、农民专业合作社、农村信用服务社融合运行的新型农村合作经济联合社。

9. “311”就业服务： 每年至少为有就业意愿且未就业的登记失业人员和脱贫劳动力提供3次岗位信息、1次职业指导、1次免费技能培训信息。

10. 四个中心： 湘赣边高水平医疗中心、高人气红色文旅集散中心、高便捷物流配送中心、优质农副产品供应中心。

11. 七大攻坚： 内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

12. 十大产业项目： 艾草全产业加工产业园、纺（针）织产业园、油茶产业提质扩面、眼镜产业园、绿色矿业（茶陵县石材工业园、湘东钨矿、清水铁矿）改扩建工程、智能电子秤研发及生产专业园、中国花湖谷景区提质改造、茶陵通航机场（湘赣边低空通航国际产业园一期）、建筑业孵化中心、白鹅育种创新能力提升。

13. 十大基础设施项目： 引洮润株（茶陵段）及洣水流域城乡供水一体化、洣水茶陵县深红保护圈闭合达标工程、大垅水库及灌区新建工程、茶陵县东西环线排水防涝设施建设、茶陵县工人文化宫建设、株洲市南部生活垃圾焚烧发电、茶陵县水污染治理设施提标改造、S205茶陵县城至舲舫公路、电力基础设施项目、园区基础设施配套项目。

14. “五好”园区： 规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

15. 七种培优模式： 就地转型升级、老瓶装新酒、集小聚大、内生裂变、自我孵化、借船出海、泛投资。

16. “二分法”改革： 融资化债与市场化经营分离、商业类与成本类子公司分离、竞争类与功能类子公司分离。

17. 农业“三化”： 农业规模化、机械化、产业化。

18. 千万工程： 千村示范、万村整治工程。

19. 三医联动、六医协同： “三医联动”即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动；“六医协同”即医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。

20. 人大代表票决民生实事（候选事项）： 促进教育高质量发展、推进环境治理、老旧小区提质改造、加强水利设施建设、提高医疗保障水平、加强社会文化体育建设、开展残疾人关爱服务、提高风险防范和应对能力、提升困难群众救助水平、守护独居老人残疾人消防安全、交通顽瘴痼疾整治提升、库区交通设施提质升级。

责编：龙子怡

一审：龙子怡

二审：张建平

三审：周小雷

来源：湖南日报·新湖南客户端