编者按

　　2015年1月1日，新环境保护法开始实施。新的环境保护法加大惩治力度、推动信息公开、引入公益诉讼，确立了按日连续罚款等处罚规则，被誉为“史上最严”“长了牙齿”的环境保护法。

　　我国生态环境法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期。自2015年起，修订颁布实施了大气、水、土壤、固废、噪声、放射性等一批污染防治领域的专门法律，湿地保护、生物安全、防沙治沙等生态要素方面的法律，“两高”司法解释以及环境保护法相关配套办法，生态环境的法治大网越织越密，依法保卫蓝天、碧水、净土，我国生态环境发生了翻天覆地的变化——

　　非凡十年  新环境保护法实施十周年系列报道

　　以法治力量护航美丽中国建设

　　李德超

　　时针回拨，再看曾经岁月——

　　那一年，北京、河北、山东、河南等地空气质量数据纷纷“爆表”。

　　雾霾轮番来袭。航班大面积延误，高速公路封闭，中小学校停课，工厂限产停产。中国东部平均雾霾天数创下新中国成立以来之最，像是打开了潘多拉魔盒，陷入“十面霾伏”。

　　一片草原的表象：

　　2012年夏，呼伦贝尔草原一角，无数小煤窑开采后留下的大坑、地陷，直径从几米到几十米不等，令人震惊。那些大坑将草原肢解得分崩离析，走在坑与坑之间，仿佛过独木桥，无论人还是牛羊，不小心跌下去就很可能丧命。

　　一条河流的水样：

　　昆明市东川区小江，是金沙江支流。由于当地工矿业将尾矿水直接排放到河流中，导致金沙江小江水泛起灰白色犹如牛奶般的水流，被戏称“牛奶河”。2012年6月1日，记者采写《东川“牛奶河”浇灌的生命在枯萎》的报道与读者见面，引发社会广泛关注。

　　一座大山的镜头：

　　在祁连山国家级自然保护区核心区，一条道路穿越乔灌木林带、草原和河谷，延伸至海拔3800多米时，道路两旁开始出现被破坏的山坡，草皮被揭，碎石裸露。道路一直通往核心区深处的采矿点。无休止探矿采矿、 “掠夺性”放牧等行为，让脆弱的祁连山生态不堪重负，生态破坏触目惊心，一些局部破坏已不可逆转。

　　…………

　　环境污染严重，生态遭到破坏，发展方式简单粗放，人民群众身心健康受到影响……污染治理刻不容缓，生态环境保护迫在眉睫，发展方式必须绿色低碳。

　　“以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。”彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视与坚定决心。

　　党的十八大提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

　　2013年5月24日，在十八届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

　　2013年11月，党的十八届三中全会对加快生态文明制度建设作出部署，提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。

　　2015年1月1日，被誉为“史上最严”“长了牙齿”新的环境保护法开始实施。

　　生态环保铁军仗“剑”前行，以法治力量护航美丽中国建设

　　“十年来，全国生态环境执法队伍6万多人，知重负重、担当作为、勇于奉献，坚持严格规范公正文明执法，积极投身污染防治攻坚战，为推动生态环境质量持续改善，助力生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化发挥了重要作用。”在生态环境部2024年12月例行新闻发布会上，生态环境部生态环境执法局局长赵群英如是说。

　　全国生态环境系统坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好一批标志性战役，蓝天保卫战加力推进，碧水保卫战巩固提升，净土保卫战稳步推进，固体废物和新污染物治理持续加强。

　　坚决遏制生态环境违法高发态势

　　十年来，生态环境系统充分利用新环保法的五个配套办法，查办按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪五类案件共计19万多件，查办环境行政处罚案件129.5万件，罚款金额总计860.2亿元。其中，“十三五”期间共查办83.3万件，相较 “十二五”增长了1.4倍，充分发挥了新环保法的“钢牙利齿”作用。

　　2018年以来，随着环保法的深入实施，全社会环境守法意识显著提升，企业环境治理力度不断加大，生态环境处罚案件呈现下降趋势，2023年共办理处罚案件8万余件，上述五类案件8300件，较最高峰时期的2017年分别下降66%和79%。

　　积极投身污染防治攻坚战主战场

　　坚持运用“一竿子插到底”监督帮扶的方式，推动解决政策落地“最后一公里”问题。在大气方面，2017年以来，共组织投入11.5 万人次，累计检查点位229万个，覆盖全国155个城市，帮助地方发现并推动整改问题48万个，有效解决一批深层次和难点问题，成为推动大气环境质量持续改善的关键一招。

　　自2018年以来，共选派9000人次开展渤海、长江、黄河等重点流域入河入海排污口排查整治，共排查出入河（海）排污口11.7万个。通过查排口、测浓度、溯污染源、治理污染，建立电子台账，实行“户籍式”管理，整治完成率超过90%，为水生态环境质量改善奠定坚实基础。

　　切实维护人民群众生态环境权益

　　连续五年开展打击涉危险废物违法专项行动，共查处环境违法案件1.9万件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4800余件，有效遏制了危险废物非法倾倒转移等环境违法犯罪高发势头。连续八年开展垃圾焚烧专项整治，以“自动监控 +电子督办”方式，推动垃圾焚烧发电行业稳定达标排放，从根本上扭转了社会公众对垃圾焚烧企业的看法，有力地促进了垃圾焚烧产业有序发展。

　　截至2024年10月，全国焚烧企业数量为1010家，焚烧炉2172台，焚烧能力约111万吨/日，为城市健康发展提供了重要保障。

　　不断创新优化生态环境执法新模式

　　认真贯彻精准治污、科学治污、依法治污方针，在环保法实施中，在执法实践中，持续加强自我改进，重塑执法业务，提升执法质量，高效赋能基层，逐步构建起“智慧监管、宽严相济、罚教并重”的执法新模式。

　　一方面，强化科技赋能、智慧监管、数智执法，提高发现问题能力，精准打击违法行为。科学配置执法资源，强化分类差异化监管执法。另一方面，不断规范行政处罚行为，持续规范裁量权行使，提升执法质量，维护执法权威和公信力。加强守法服务，强化正向引导，提高企业自觉守法的内生动力。

　　查处一批典型违法违规案件

　　依法严厉打击祁连山生态破坏、浙江千岛湖饮水保护区违规填湖、秦岭北麓违建别墅、广西大片红树林被损毁、长白山违建高尔夫球场和别墅、木里矿区违法开采、向腾格里沙漠排污等污染环境、生态破坏行为，查处一批典型违法违规案件。

　　在祁连山保护区内，因为违规审批、未批先建，导致局部生态环境遭到严重破坏。祁连山生态环境破坏案是以牺牲环境换经济增长、借保护之名行破坏之实的典型案例，也是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不力的反面教材。

　　2017年1月至10月，甘肃省检察机关经审查，共批准逮捕祁连山破坏环境资源犯罪案件8件16人；建议行政执法机关移送破坏环境资源犯罪案件23件30人，监督公安机关立案侦查破坏环境资源犯罪案件14件15人。

　　千岛湖饮水保护区违规填湖，建设五星级酒店、豪华别墅、湖景公寓大楼、高尔夫俱乐部……大规模的开发和建设对周边的生态环境产生破坏，对水资源的威胁极大。

　　秦岭违建别墅，严重破坏了秦岭生态环境。秦岭是划分我国南北地区的分界线，被誉为中华绿芯、世界物种基因库、中华地理自然标识，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。从2014年5月到2018年7月，习近平总书记先后六次就“秦岭违建” 作出批示指示。

　　宁夏明盛染化公司在废水处理措施未经环境影响评估、未经申报登记和验收的情况下，擅自在厂区外东侧腾格里沙漠采用“石灰中和法”处置工业废水。废水中多项检测因子超过国家排放标准。

　　青海木里煤田聚乎更矿区长期以来存在非法开采，当地生态环境面临破坏。违法开采煤炭资源，问题十分突出，性质十分恶劣。

　　广西北海铁山港东港区榄根作业区一企业违规施工，大量排放含有高岭土的污水，导致被称为“海洋卫士”的红树林大面积枯死。

　　绿色在山川大地蔓延

　　山水林田湖草沙是生命共同体，是相互依存、紧密联系的有机链条。“十三五”以来，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完成生态保护修复治理面积超过1亿亩。

　　2024年11月28日上午，一条全长3046公里的绿色屏障被填补了最后缺口，沿着沙漠边缘蜿蜒成链，塔克拉玛干绿色阻沙防护带工程实现全面锁边“合龙”。这一刻意味着，数十万人以近半个世纪的执着，把世界第二大流动沙漠围了起来。

　　深冬季节，黄河南岸的库布其沙漠边缘一派繁忙。防沙治沙工人们抢抓时机，在沙漠里查漏补缺，补扎草方格。

　　越来越多的绿色在山川大地蔓延。我国森林面积和蓄积量实现双增长。

　　党的十八大以来，我国持续开展大规模国土绿化行动，累计完成造林9.6亿亩，种草改良1.65亿亩，新增和修复湿地1200多万亩。我国森林覆盖率超过25%。“三北”工程区森林覆盖率达13.84%，61%的水土流失面积得到有效控制，黄河流域植被覆盖“绿线”向西移动300公里。“十四五”以来，年均种草改良面积稳定在4000万亩以上，退化草原面积缩减近7亿亩。

　　2024年，国家公园及自然保护地体系建设持续发力，取得重要进展，5个国家公园建设得到加强。

　　近10年来，北方地区春季严重沙尘天气次数明显减少。全方位的护绿行动，多维度的保护举措，在广袤的神州大地编织起生态安全保护网。

　　夜晚天空再现繁星点点

　　白天，碧澄如洗；夜晚，星空通透。曾被雾霾笼罩的天空逐渐被擦亮。

　　今天的首都北京，人们发现随手一拍就能得到“美颜蓝”“漫画云”，“北京蓝”“奥运蓝” 等词语时常见于媒体。北京空气治理成效明显，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

　　空气质量直接关系到广大群众的幸福感。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。

　　大气污染治理对策逐渐从末端治理转向全过程管控，从注重企业治理延伸到企业与区域、行业治理并重，从政府行政管控为主发展为行政和经济手段并重。

　　京津冀及周边地区大气污染防治强化督查、重点区域空气改善监督帮扶……经过持续攻坚，蓝天白云成为常态，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。

　　在城市，公交车不再拖着“黑尾巴”，新能源汽车加速奔跑；在农村，北方地区数千万的家庭告别散煤取暖，用上更清洁的取暖方式；在工厂，超低排放改造让燃煤电厂更加清洁，建成世界规模最大的清洁燃煤发电基地……

　　2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%，连续5年稳定达标。全国优良天数比例达到87.2%，同比上升1.7个百分点；重污染天数比例为0.9%，同比下降0.7个百分点。

　　守护好人民群众的“大水缸”

　　习近平总书记指出，“要让农村人口喝上放心水，不能把饮水不安全问题带入小康社会”。

　　为了保护好人民群众的“大水缸”，让老百姓的“水缸子”干干净净，一系列严格举措陆续出台。

　　2016—2017年，长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动开展，对地级及以上饮用水水源地开展排查整治。

　　集中式饮用水水源地被视为老百姓的“大水缸”。

　　2018年，开展全国集中式饮用水水源地环保专项行动，作为2018年生态环境部重点攻坚的“七大战役”之一，集中式饮用水水源地督查被称为新中国成立以来规模最大、力度最大的饮用水水源地整治行动。

　　时任生态环境部部长李干杰亲自给29个省（区、市）的省长、主席、市长写信，请他们高度关注水源地保护这项工作。信中把当地整治进展和存在问题一一列出清单。

　　截至 2018年底，这项工作的当年任务如期基本完成。

　　河湖面貌实现根本性改善，地表水优良水质断面比例已接近发达国家水平。2024年，全国优良水质断面比例达到90.4%，同比上升1个百分点。长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持在Ⅱ类。

　　2024年，全国生态环境质量实现持续改善，各项年度目标圆满完成，以更高标准打好污染防治攻坚战取得明显成效。

　　“人不负青山，青山定不负人。”

　　世间自有公道，付出总有回报。如今，美丽中国建设成就斐然，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。“绿水青山”化为“金山银山”， 天更蓝、水更清、地更净，生态环境质量持续改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。法治护航，一幅山川秀美的生态画卷正徐徐展开。

责编：肖静

一审：肖静

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：中国环境监察