2024年7月5日，湖南省华容县团洲垸一线堤坝决堤，47.64平方公里被淹，当晚7680名受灾群众被转移，无人伤亡。

半年过去了，他们住上新房了吗？房子谁盖？建房的钱谁出？村民们对于迁建政策能满意吗？《新闻调查》追踪团洲垸决堤后如何迁建，记录下了全国首个居民迁建蓄滞洪区试点项目。

灾后重建

村民要钱还是要房自己做主

我国自1954年长江流域发生特大洪水之后，陆续设置了98处国家级蓄滞洪区，团洲垸就是其中之一。

2024年7月，团洲垸发生“倒垸”后，湖南省拟定实施整体搬迁，计划在2025年汛期前完成，目前总体签约进度已超过99%。经过多轮修改与商议，将迁建安置模式改为货币安置、在县城或者岳阳市集中购房安置和安全区集中建房安置三大类，将选择决定权交给村民们自己。

批示中，明确此次团洲垸旭蓄滞洪居民迁建的总投资预计为18.46亿元。

面对整体搬迁，不少老百姓会提出搬离土地之后的生计问题。

如果政府用“一刀切”的形式将农民的土地进行买断，村里很多上岁数的农民或将失去余生赖以生存的唯一途径。

当地村民要能发展，就需要对团洲垸蓄滞洪区内6万亩左右的肥沃农田重新规划利用。

湖南省岳阳市华容县原农业农村局局长黎志良表示，村民迁建后的土地承包权益不变，只是流转经营权。

团洲垸内7217户迁建居民，6万多亩农业耕地中有83%已经流转，目前实际在个人手里从事耕种生产的耕地，仅有1万亩左右。

这次突如其来的溃垸，将居民的迁建安置和承包土地的使用问题摆在了眼前。

针对此问题，湖南省发改委在2024年8月27日的指导意见中明确表示，为保障搬迁居民生产生活来源，农村居民原来享有的土地承包权、宅基地复垦后经营权、村集体经济收益权继续保持不变，同时也鼓励当地政府探索南方农村土地流转规模化经营模式。

华容县政府认为，团洲垸土地平整很适合农业公司现代化规模型种植。黎志良说：“无论哪种安置方式，对于老百姓的承包权是不变的。成立农业公司以后，优先当地的劳力组成公司组队来搞服务。”

为了当地村民“搬得出”的同时还能“稳得住”，安置方案主打一个有求必应，例如不少人表示不习惯搬进楼房之后每天去街上买菜，大家更习惯保留一片自留地，同时希望政府在建房时可以考虑将一楼留作架空层，供各家各户堆放农具和杂物，而这些细节也都被写入最终的迁建方案之中。

团洲垸决口灾后农村居民迁建指挥部指挥长张大宏表示，经农村农业部认真审核，提出三条意见，其中有一条就是不能强迫农民上楼，要尽可能多让群众选择适合自己的安置方式。

预计汛期前全部交付入住

在外村民怎么get补偿信息？

团洲垸在居民迁建方案形成过程中，共召开了52场“屋场会”。

所谓“屋场会”，是乡村干部探索出的一套基层民主自治的工作方法，让干部从办公室走向田间地头和百姓家，以乡亲间拉家常的方式，在充分听取民意的同时，沟通传播政策法规，从而实现村民自治。用小范围走访的形式，及时搜集民意、修订政策，对传播和解读最新迁建政策起到了不小的作用。

村民汤建伟常年在岳阳打工，团洲垸老家只有老父亲一人。团东村预签约时，汤建伟专程请假回家办理手续，从而错过“屋场会”，对迁建政策并不了解。汤建伟回来后才清楚，父亲是属于政府通知第一批预签约的有房户，而他和他的家人则属于无房户。无房户的补偿标准是“一个户籍一万元人民币”，但大多数“无房户”都是属于需要专程返回的外地务工人员。团洲乡根据村民意见，马上启用短信平台发布消息。

这次在受灾程度较低的团东村启动的预签约，对于乡政府就是一场实战演练，目的是保障之后整个团洲乡7127户高效有序进行签约。

团洲垸安置房的二期三期共1876套，正在紧锣密鼓的建设之中，预计汛期之前可以全部交付入住。

新小区里，忙着打扫的大人、忙着玩耍的孩子、新到的家具、络绎不绝的访客……透过落地窗，有的家庭已经开始聚餐庆祝。

乡长吴锦源表示，目前想要自掏腰包，更换更大面积安置房的村民不在少数。

截至2025年1月22日，团洲垸签约户中有33.65%选择在安全区内购买安置房，相比首轮民意调查时的28.7%，其中有了显著增长。

责编：刘乐

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三审：文凤雏

来源：新闻联播