3月12日，今年湖南省委一号文件《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（简称“意见”）发布。

当前，各地瞄准农业转移人口的新需求，纷纷在户籍、土地、教育、医保和住房等领域出台各种配套措施。民之所望，政之所向。相对于去年，今年意见特别提出，健全农业转移人口市民化机制。

推进20个潜力地区新型城镇化试点

新型城镇化建设加力提速。

去年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确以湘西南等地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，实施潜力地区城镇化水平提升行动。此次，意见进一步提出，实施潜力地区城镇化水平提升行动，推进20个潜力地区新型城镇化试点。那么，这项行动可能涉及哪些内容？

据悉，去年底公布的《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》中，关于潜力地区城镇化水平提升行动的内容涉及培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等内容，其中包括支持岳阳、衡阳省域副中心城市分担长沙非省会核心功能，支持节点城市辐射带动市域人口集聚。加快省际边界类区域医疗中心、县域医疗卫生次中心建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，探索经济强镇扩权改革。引导人口持续减少县人口和公共服务资源适度集中，鼓励人口小县探索建设运营治理新机制。

而农业转移人口市民化，如何解决住房、医疗、社保、子女教育问题？意见提出，提升农业转移人口户籍登记、迁移便捷性，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参加社保户籍限制。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。稳步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。

农民在城里还没有彻底扎根之前，如何保障后路，让他们在城乡之间可进可退、进退有据？意见提出，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

鼓励将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约

乡村振兴，乡风文明是保障。

此次，意见在推进农村移风易俗方面，提出持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等问题，鼓励将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约，培育淳朴民风、弘扬社会良俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理，突出公益属性深化殡葬改革，规范农村演出市场，建设农村科普阵地。”

相对于去年提出的大力推进农村移风易俗，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。深入推进农村殡葬改革，加强农村公益性公墓规划建设，今年显然更进一步。

将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约，怎么做？实际上，近年来推进农村移风易俗、构建文明乡风的政策要求一贯而鲜明，湖南早已涌现了鲜活案例：

不久前，醴陵市白兔潭镇汆溪村一名老人逝世后，亲朋好友为其举行了简单的告别仪式。告别仪式仅一天，酒席不超25桌，每桌烟酒标准控制在130元以内，村民随礼不得超过200元。原来，村里制定了村规民约，在村民最关心的红白喜事操办问题上，提倡婚事新办，丧事简办，余事不办，烟酒礼金等限额样样明确。村规民约的每一项都有对应的积分，积分与村里产业分红等直接挂钩。于是，这场白事较“惯例”节省了2万余元，却赢得更多尊重。

深化“大农科院”管理体制改革

湖南是农业科技大省、强省，但要想进一步发展，急需解决多年来困扰湖南的农业科研力量“散、小、弱”、科技和产业“两张皮”的问题。

近年来，湖南给出的破题关键是——施行“大农科院”改革。通过建设“大农科院”，湖南要打造一流的农科院所、培养一流的人才队伍、产出一流的科研成果、培育一流的产业生态圈，整合统筹政策、资金、人才、平台等资源，打造具有核心竞争力的农业科技创新高地，引领和支撑湖南农业产业的创新发展。

此次，意见提出，建立健全科技创新与产业创新深度融合机制。高水平建设岳麓山实验室，探索优化管理模式和运行机制。深化“大农科院”管理体制改革，加强农科教部门协同联动，引导涉农高校、科研院所参与农业现代化建设，通过协同创新解决农业产业发展中存在的优质种源品种不多、土壤重金属污染等突出问题。完善农业关键核心技术攻关机制，力争在辣椒、油茶、水产、生猪、中药材等种业领域抢占制高点，推出更多创新科技成果和创新商业模式。

此外，在着力扛稳粮食安全重任方面，意见提出，做好藏粮于地“十确保”、推进藏粮于技“十突破”，要求坚持数量质量、产量产能、生产生态一起抓，推动形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的盎然景象。打造种业创新和智能农机产业链发展高地，提高粮食生产规模化、机械化、专业化水平。建立农业科技人员“联点包片”机制，力争在高产高效种植技术集成推广上取得突破。深入实施“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程，力争新推广面积突破10万亩等。

其他措施

推动农民收入持续较快增长

加大稳岗就业政策支持力度，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，依法纠治各类欠薪问题。深入推进“万企兴万村”和返乡创业行动，因地制宜发展庭院经济、民宿经济、林下经济，培育发展乡村新产业新业态。把促进农民增收与发展全域旅游、建设美丽乡村结合起来，让更多农民吃上“旅游饭”“生态饭”。开展文化产业赋能乡村振兴试点。实施“一村一品一主播·同心筑梦新农村”行动。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。加大以工代赈推广力度。建设省级农村产权流转交易市场，规范农村集体经济组织运行机制，稳健发展新型农村集体经济。力争省际边界地区尤其是脱贫县市农村居民人均可支配收入增速高于当地GDP增速、当地城镇居民人均可支配收入增速、全省农村居民人均可支配收入增速、周边省份相邻县市农村居民人均可支配收入增速。

提高农村基本公共服务水平

加强城乡教育结对帮扶，持续推进乡村小规模学校优化提质，完成300所乡镇标准化寄宿制学校建设，提高农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构建设布局，因地制宜建设紧密型县域医共体，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，实施家庭医生签约服务提升行动。开展乡村医生能力提升行动，提高乡村医生队伍中执业（助理）医师比例。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动。加快建设县乡村三级养老服务网络，县级至少建设1所失能特困人员集中照护机构，鼓励开展村级互助性养老服务。鼓励发展农村婴幼儿照护服务。推进未成年人救助保护机构建设，力争县级机构覆盖率达到75%以上。

分类推进县域经济高质量发展

制定差异化支持政策，分类构建县域特色产业体系。推进一二三产业融合发展，鼓励支持发展有利于带动就业的县域产业。探索产业转出地与承接地利益共享机制。规范和优化招商引资政策，持续优化营商环境，降低企业综合运营成本。加强县域商业体系建设，推动消费品以旧换新，挖掘县域消费潜力。深化人口小县机构改革。

深化农村土地制度改革

坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。进一步深化改革试点，加快构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，推进高效办成农村建房“一件事”，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

责编：沙兆华

一审：谭思敏

二审：朱晓华

三审：赵雨杉

来源：潇湘晨报