鞠晓生 尹雪

深化零基预算改革，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。自2023年湖南试点零基预算以来，全省以“刀刃向内”的勇气破除传统预算基数依赖，优化财政支出结构，取得了阶段性成效。然而，随着预算改革全面推行，预算编制科学性不足、预算管理效力待提升、区域分配失衡等问题逐渐显现。如何强化预算全链条科学管理，全面推行零基预算改革，让每一分财政资金都用在“刀刃上”，成为亟待解决的课题。

零基预算的核心是“从零开始”，摒弃“基数+增长”的惯性思维，以实际需求为导向分配资金。我省在试点中创新推出“项目库动态管理”“绩效目标前置评审”等机制，为改革积累了宝贵经验。但实践中，一些深层次矛盾依然制约着预算执行效率。比如，预算编制环节的信息甄别，执行环节中的支出碎片化、零散化问题，绩效管理中的“两张皮”、问责激励问题，预算区域分配中的分配不优、重点不突出问题等。

零基预算试行中暴露的深层问题，本质上是信息不对称状况下的治理失衡。财政部门和预算单位作为不同主体，在预算编制、执行、监督环节存在显著的信息鸿沟。信息不对称在预算编制阶段，形成“逆向选择”，弱化项目质量，在预算执行环节，诱发“道德风险”，加剧效率损耗。可以说零基预算执行问题的核心成因，源于信息不对称下的逆向选择和道德风险。

为此，应以问题为导向，从“数据驱动、动态调整、绩效闭环、透明监督”四方面发力，切实推动零基预算改革。

数据赋能，拧紧预算编制“水龙头”。为减少预算编制中的信息不对称问题，建议建立全省统一的“智慧预算平台”。借助技术手段，整合财政、审计、行业部门数据，实现项目申报、评审、执行全流程线上管理。为治理预算编制中的逆向选择问题，建议推行“负面清单+信用承诺”机制。可采取一些具体措施，比如明确禁止虚报预算、重复申报等行为，对违规者纳入信用黑名单，一定期限内不得申报项目。此外，还需要强化基层预算能力建设。建议开展“送教下乡”等专项行动，组织专家赴市县巡回培训，重点讲解绩效目标设定、数字化工具应用等内容，对基层预算人员轮训全覆盖，切实强化基层人员业务能力。

动态调控，打破资金僵化“死循环”。应对道德风险问题，建议实施“分级响应”调整机制。可采取按资金规模划分权限，比如500万元以下项目由部门自主调整并备案；500万元至2000万元项目实行财政“3日快审”；超2000万元项目则提交省政府专题审议。为适当增加弹性，可以考虑设立“机动资金池”盘活存量；建立跨年度项目“浮动预算”制度，根据进度分阶段拨付，避免“钱等项目”或“年底突击花钱”等问题。

绩效闭环，激活资金使用“催化剂”。为提高预算执行评价质量，建议构建“三方共评”体系。比如推行部门自评（30%）、第三方专业评估（50%）、群众满意度调查（20%）的“三轨制”，引入高校、会计师事务所等独立机构，确保评价客观公正。评价后，就要强化结果应用“硬约束”。比如对连续三年获评“AAA”级的项目，次年预算可适当上浮；对数据造假、绩效不达标的项目，责任单位两年内禁止申报。

阳光透明，筑牢社会监督“防火墙”。为提高监督效能，建议推行“预算执行雷达图”。比如在省政府官网实时公开各部门资金使用进度、绩效达成率，以“红黄蓝”三色预警提示风险，提高执行效率。考虑到监督便利性，建议开通“指尖监督”通道。比如开发“湘财通”App，人们可随时查询项目资金流向，并通过“随手拍”功能举报违规行为，形成全民监督合力，提高预算监督效能。

零基预算改革是一场刀刃向内的自我革命，需要久久为功、系统推进，全力破解改革难点，让每一分“真金白银”都花出效益、惠及民生，推动书写高质量发展的精彩答卷。

（作者分别系国防科技大学军政基础教育学院副教授；国防科技大学军政基础教育学院硕士研究生）

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来源：湖南日报·新湖南客户端